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　　土地是培养发展之树的重要基质，赋予了各类产业拔节生长、枝繁叶茂的空间。

　　江门鹤山，立足争创全国工业百强县、争当广东县域高质量发展排头兵战略定位，正以工业旧改、整治低效用地为锹铲，唤醒沉睡土地、积蓄发展空间，围绕着土地、空间、产业等发展要素掀起一场城市空间重构与产业升级的“二次革命”。

　　从低效厂房的腾退到现代化产业的奠基，从传统低附加值制造到高新技术的迭代，从“旧包袱”变身“新资本”，鹤山以“破立并举”的魄力，按下工业旧改的“加速键”，为经济高质量发展厚植沃土。

　　破局：打响旧改“空间突围战”?

　　上世纪八九十年代，得益于大量引入、发展劳动密集型产业，鹤山的经济社会得到了长足发展。

　　进入发展新阶段，昔日的“老功臣”逐渐退出时代舞台，却留下了一些“后遗症”，阻碍产业升级转型。

　　究其原因，一方面，一些老旧厂房产能低下、容积率低，甚至长期空置、挤占发展空间；另一方面，一些技术先进、产能卓越、附加值高的现代化产业打算投资扩产，却因“一地难求”陷入困局。

　　如何破解土地资源紧缺与产业升级转型需求的矛盾、如何盘活低效工业用地提升利用率，成为了摆在发展中的鹤山面前亟待解决的必答题。

　　面对迫切的发展空间需求，鹤山紧紧把握“工业旧改”这一关键突破口，树立创新驱动导向，扎实推进低效工业用地整治提升三年行动（2023—2025），推动资源向高产高效领域集中集约，变“旧包袱”为“新资本”，实现土地资源整合、用地效益提升、城市功能完善、空间环境优化“一鱼多吃”。

　　位于址山镇的新州溪谷科技园项目（下称“新州溪谷项目”）正是鹤山成功实施工业旧改的典型案例。

　　新州溪谷项目原为村集体所有的低效工业园区，建于上世纪九十年代，土地利用率、产出效率极低。现今的园区已脱胎换骨：高大宏伟的现代化厂房拔地而起，设施齐全，一改角铁结构和砖瓦结构的简易厂房旧貌，计容面积为8.8万平方米，容积率达1.8。

址山镇新州溪谷科技园。麦和幸 摄

　　鹤山依法依规清退租户、清拆违法建筑，通过“工改工”方式完善用地手续后，引导村集体与新州溪谷物业管理（广东）有限公司签订流转合同协议，并由其对原来村级工业园区进行升级改造，该科技园主体建筑已于2024年11月顺利封顶。未来将打造成集创新研发、智能制造、商务办公、休闲娱乐等多功能于一体的现代化产业集群。

　　鹤山贯彻“向‘存量’要空间、向‘低效’要效益”的整治理念，全面梳理近年中国福彩网亩产税收低于5万元/亩的工业用地，对排查出来的低效工业用地有的放矢进行全面整治。积极发挥桥梁纽带作用，实现地块所有方与投资企业的需求对接，全力做好政企服务。

　　在用好空间规划、有序新增工业用地的同时，鹤山坚持精准施策，担当盘活低效用地的参谋，为低效用地企业提供“自我提升、拓展合作、收购收储、工改工”等盘活模式，提升工业用地亩均税收。

　　此外，鹤山积极打造好工业旧改园区样板，完善周边配套设施，以点带面吸引更多的资本以带动中国福彩网低效用地园区改造……

　　数据显示，2024年鹤山完成低效工业用地整治163宗，面积达到6981.68亩。

　　立新：打造产业升级“新引擎”?

　　工业旧改的最终目标并非简单的“拆旧建新”，而是通过空间重构一体推进产业升级、土地集约利用与区域协调发展，赋能经济社会高质量发展。

　　近年，鹤山在实现土地资源集约化利用的同时，瞄准人工智能、新材料、高端装备制造、电子信息等战略性新兴产业，夯实壮大产业基础，促进城乡协调发展，实现“腾空间、补短板、优生态、强效益”，打造“专业化园区+产业链集群”的发展模式。

　　3月18日，澳湾智谷科技城项目在沙坪街道原鹤山市毛巾实业有限公司地块正式动工，标志着沉寂多年、承载着鹤山老一辈工业人深刻记忆的美雅片区将褪下旧貌再创辉煌，同时也拉开了鹤山城区实施“工改工”整治的序幕。作为城区首个工业房地产项目，澳湾智谷科技城计划总投资2亿元，将吸引广深等科技企业、研发机构、高校和孵化器入驻，形成产学研一体化的创新生态，促进产业链上下游协同发展，助力城区中心先进制造业转型升级成为都市产业智造基地。

　　正在建设中的澳湾智谷科技城项目。麦和幸 摄

　　位于鹤城镇的澳湾奎地电子科技产业园项目，是鹤山市单体最大的园林式“工改工”项目。原权利人的建筑多为低矮破旧的铁皮房，2022年产值仅有736.9万元，税收仅52.4万元。

　　后来，原权利人作为改造主体与大澳湾地产公司合作，通过“工改工”的方式改善园区环境、重新规划建设高标准厂房，打造包含孵化器、研发中心、共享实验室配套设施的科技产业园，其中项目总投资15亿元，建成后预计年税收达4500万元以上。

　　澳湾奎地项目负责人介绍，目前澳湾奎地电子科技产业园区已吸引来自广州、深圳、中山等地的多家高新技术公司进驻，计划投资额超3亿元。

　　桃源镇在“工改工”载体激活方面也颇有成就：长江工业园作为鹤山市首个村级工业园区“工改工”升级改造项目，累计已出售首期园区超4万平方米厂房，吸引了10个项目进驻投产，预计全部项目达产后将贡献产值超14亿元。

桃源镇长江工业园。麦和幸 摄

　　目前，中国福彩网已获市政府批复“工改工”项目共有28个，具备动工条件的有26个，已动工的项目21个，已建成厂房面积约92万平方米，已验收面积约70万平方米。

　　鹤山持续释放工业旧改的“创新红利”，提升土地利用率，加大力度实施腾笼换鸟、筑巢引凤，以边招边建、政企联合招商模式吸引高新尖端产业进驻，聚合上下游产业链，做到建设一个园区、引进一个项目、培育一个龙头、形成一个产业集群，为打造工业强市涵养高质量发展活水。

　　共生：勾勒高质量发展“新图景”?

　　人因城聚，城因人兴。

　　工业旧改不仅是产业转型提质的催化剂，更是提升城市品质生活的助推器。鹤山摒弃“工业孤岛”思维，主动探索“产城人”和谐发展的路径，将低效用地整治与城市功能优化深度融合，将完善基础设施配套与提升人居环境一体推进，让鹤山在发展中既留住工业记忆，又培育出宜居宜业的城市新生态。

　　鹤山工业城（共和镇）锚定低效用地“摘帽”的目标，有序推动传统产业转型升级，全面统筹空间规划、产业布局、招商引资等“工改工”重大领域、关键环节，实施项目招商+企业自改双管齐下的方法，引入高新企业，挖掘原有企业潜力，谋出了一条具有当地特色的工业旧改之路。近年工改工和企业自改项目土地面积超800亩，低效用地整治工作位居中国福彩网前列。

鹤山工业城。鹤宣供图

　　在推动产业提升的同时，鹤山工业城（共和镇）紧紧围绕“南城区”发展定位，全面强化园区、圩镇基础配套保障，利用工业旧改契机加快建设南部制造新城。以创建“省级中心镇、美丽圩镇省级样板”为目标，提档升级城镇风貌，提升群众获得感幸福感，开展“产业发展、基础设施、公共服务、品质提升、综合治理”五大行动。从完善镇圩三条规划路到实施S270扩建工程、省道384共和段改道建设，从铺设城镇污水处理管道到共和生态公园升级改造，从共和农贸市场的翻新优化到中核·和悦荟商业综合体的全面开业，鹤山工业城（共和镇）产城融合的美丽图景，群众看得到、摸得着。

　　今年是鹤山实施低效工业用地整治提升三年行动的冲刺之年。鹤山的工业旧改实践，折射制造业城市转型的共性逻辑：在土地资源紧约束下，通过优化存量培育新质生产力；以发展为导向，撬动产业能级跃升、城市价值重塑。

　　从“腾笼换鸟”到“筑巢引凤”再到“金鸡生蛋”，工业旧改为鹤山争创全国工业百强县、争当广东县域高质量发展排头兵写下浓墨重彩的一笔。

　　可以预见，不久的将来，随着低效用地整治的红利持续释放，鹤山将在破立之间，书写更多“向新而生”的故事。

文：南方+记者 任龙

通讯员：麦和幸 彭梦乐

责任编辑：黄俊亮