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　　鹤山市2022年国民经济和社会发展计划执行

　　情况与2023年计划草案的报告

　　——在市第十六届人民代表大会第四次会议上

　　鹤山市发展和改革局局长  张梅

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，现向市人大常委会报告鹤山市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案，请予审议。

　　一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2023年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署、江门市委“1+6+3”工作安排和市委十三届五次全会部署，按照“落实百千万、建好主平台、争创百强县”总体工作思路，努力在全省县域高质量发展赛道上拔头筹、争上游，推动各项工作争先进位，发展质量稳步提升，中国福彩网经济社会大局保持稳定。

　　经济运行回升向好。坚持稳字当头、稳中求进，攻坚克难推动经济回升向好，努力实现质的有效提升和量的合理增长，除外贸进出口总值外，其他主要经济指标较好完成了市第十六届人民代表大会第三次会议审议通过的预期目标。全年地区生产总值增长6.2%，总量突破500亿元。工业增长“挑大梁”作用明显，规上工业增加值增长8.8%，增速在江门排名第3。投资保持稳定增长，固定资产投资增长4.6%，增速在江门市排名第2，其中工业投资占固投比重63.8%，拉动固投增长12.2个百分点。消费市场持续活跃，社会消费品零售总额增长6.4%，增速在江门市排名第1。财政金融运行稳健，一般公共预算收入增长5.5%，增速在江门市排名第2。外贸逐步复苏，外贸进出口总值下降6.6%，跌幅较去年收窄7.9个百分点，增速在江门市排名第5。

　　（一）坚持发展实体经济，制造业高质量发展步伐加快

　　先进制造业发展提质增效。主导产业集群巩固提升，中国福彩网新一代电子信息、先进材料、装备制造产业规上工业产值584亿元，占中国福彩网63.9%。新能源产业加快发展，硅能源产业产值增长21.4%。隆基绿能、信义玻璃等135个项目新动工，溢茂精密、康特电子等45个项目新投产。抓大育小梯度培育优质企业，中国福彩网“个转企”133户、新增规上工业企业107家，欣龙隧道、嘉米基认定为国家第五批专精特新“小巨人”企业，博盈特焊成功挂牌上市。加快制造业数字化转型，雅图仕、创维显示等4家企业获评江门市制造业数字化转型标杆示范企业、车间，示范项目总数在江门排第2。新增62个技术改造备案项目，超400家制造业企业应用各类上云服务。我市顺利通过复评并继续授予“中国印刷产业基地·鹤山”称号，雅图仕获评2023年国家印刷示范企业智能制造类企业，首家中国儿童读物印制创新研究中心在鹤山市授牌成立。产业招大引强成效明显，设立高质量发展产业投资基金，优化基金招商，引进亿元以上项目74个，计划投资总额291.7亿元，均创近五年新高。

　　产业平台建设势头强劲。以建好主平台作为制造业高质量发展突破口，筹集30亿元投入园区建设：省硅能源产业基地完成教育路升级改造、工业大道辅道、飞翔路延长线等工程，隆基绿能项目完成土建工程量95%，信义玻璃项目镀膜生产线投产。鹤山工业城升级改造平安大道、仁和路等道路，稳步建设两个污水厂、两个污水管网，招引18个项目投资额达127.9亿元，富华装载机、日丰等项目试投产。中欧雅瑶新兴产业园北片区平整土地420亩，主干道改扩建一期工程建成通车，船山路、雅山路动工建设，志高项目挂网摘地；南片区完成控规评审，900亩预征地有序开展。中欧新材料创新基地完成园区周边排水渠及兴龙工业区改造工程，启动凤沙大道、凤鸣路园区污水处理设施等配套设施前期工作，柏拉图项目投产运营、晟然新材料试投产。珠西国际物流中心海铁联运和中欧班列常态化运行，国际陆港一期项目完成业务楼和仓储中心主体验收，嘉民、熙麦项目投入运营，中顺项目动工建设，大宗商品交易平台项目挂牌出让。

　　要素保障不断深化。高位推进低效工业用地整治提升三年专项行动，通过“自我提升”“拓展合作”“收购收储”“鼓励工改工”四种整治模式，完成低效工业用地整治8799亩，盘活长江工业园、奎地等低效地块，为好项目腾出发展新空间。获国开行授信200亿元政策性资金整县式推进“百千万工程”，以鹤城镇为试点推动全域土地综合整治工作。在江门地区首创研发上线制造业当家“一把手”工程指挥系统，率先接入省“百千万工程”信息综合平台，累计汇聚1万条制造业基础数据，通过指挥决策一张图完成15个招商地块、35间厂房资源及181宗低效用地打点上图。坚持规划先行，高质量完成县级国土空间总体规划编制，推动工业优先有效用地。

　　（二）落实“百千万工程”，城乡区域发展更趋协调

　　区域发展不断优化。入选省“百千万工程”首批创先类典型县，争得省产业用地和主平台基础设施专项建设用地指标2185亩，数量居江门第1，承接产业转移项目24个。与中山市坦洲镇共建硅能源特色产业合作园，获取中山市2000万元协作资金。首个“反向飞地”—鹤山（深圳）产业创新中心在深圳挂牌成立。鹤开合作效能提升，设立鹤山—开平区域平衡发展基金，首期基金规模1亿元，完成经济、水利、农业等线口共15名干部交流挂职和27名教师跟岗支教。联合开发鹤开“优游计划”精品旅游线路，推动两地文旅融合发展。广东省科学院与鹤山结对共建科技工作站，携手推动产业创新发展。

　　城镇品质实现新跃升。全力推进省级中心镇示范点和美丽圩镇示范点建设，共和镇、古劳镇入选省“百千万工程”首批典型镇；年度投资3.04亿元开展“百千万工程”美丽圩镇“七个一”项目建设。加快建设桃里春风花园、荟璟园，新文华酒店等“三旧”改造项目，促进城市品质提升；改造新航路，新建新环路等3条道路；完成常朗苑、华山苑等4个老旧小区改造。新建供水管道约5.2公里，完成170公里污水管网清淤检测。新建市政天然气管道18公里，完成“瓶改管”3541户。停车泊位累计5395个，覆盖38条城区市政道路，新建充电站19座，新增充电桩221支，市生活垃圾资源化处理提质改造项目点火烘炉。共和镇在“2023镇域经济500强”中排名344位，鹤城镇入选省森林城镇，沙坪河“清泉如许”小微湿地列入省首批小微湿地示范点。

　　建设宜居宜业和美乡村。守牢保障粮食安全底线，着力提升粮食和重要农产品保供能力，完成粮食播种面积17.53万亩，粮食产量6.17万吨，改造提升高标准农田0.36万亩，累计培育35个优质农产品供应基地，认定2个粤港澳大湾区“菜篮子”基地，新增3个省级和5个江门市级示范家庭农场、2家省级农业龙头企业、24家农民合作社县级示范社。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，美化农房风貌品质提升584栋、农房微改造6168间；消除农村卫生“黑点”586个，攻坚改造户厕540户。启动“四好农村路”全国示范县创建，完成农村道路“白改黑”46公里，99%行政村双车道。建好农污设施，污水治理率达93%。沙坪街道坡山村、雅瑶镇陈山村等10条村庄入选省“百千万工程”首批典型村。绿湖农庄成功入选港澳活猪养殖注册场。高标准打造古劳水乡乡村振兴示范带，北部华侨城文旅、中部古劳水乡风情和南部生态文化康养三大板块已成形。

　　生态文明建设卓有成效。空气质量优良天数比例为90.1%，地表水国考断面、县级集中式饮用水水源地水质优良比例均达到100%。推进绿美鹤山生态建设，完成重点区域林分优化提升2.29亩、植树136.8万株，种植红茶、坚果、油茶等特色经济林5000亩。深化集体林权制度改革，国家储备林租赁整合林地约1万亩。碧道工程顺利完工，建成碧道约47公里；完成全国水系连通及水美乡村建设试点县项目，治理潭江流域5条河流；沙坪水闸、沙坪河排涝等升级改造工程开工建设。《宅梧镇白水带村—点叶成“金”托起致富路》案例入选省自然资源领域生态产品价值实现典型案例，香草地认定为第二批南粤森林人家，宅梧镇“桃花驿”项目、源林生态乐园项目入选省级水经济试点，沙坪街道被认定为省首批松材线虫病改培综合治理示范点。

　　（三）坚持软硬联通，湾区协同共进取得新进展

　　湾区交通互联互通。珠肇高铁棋杆石隧道、百达隧道、洞企山隧道、石陂隧道已贯通，南沙港铁路新增客运项目站前广场配套工程一期通过验收，广佛江珠城际线站位方案基本稳定。顺鹤高快速通道启动前期工作，S270线共和宝丰新城至平岭村段、S270线鹤山赤岗村至霄南村段改扩建工程有序推进，S270线鹤城小官田村至共和宝丰新城段建成通车。做好“澳车北上”“港车北上”工作，完成174个升级支持识别港澳车牌设备，快速融入大湾区“1小时生活圈”，保障跨境物流和港澳人员往来畅通，全方位融入“轨道上”的大湾区。

　　湾区软联通互融互享。举办“华商赢在侨乡（鹤山）行”系列活动，宣传鹤山投资机遇和发展前景，带动侨商、外国友人前来观光考察和投资兴业，以侨引商助力制造业加速发展。开展“惠台暖企”行动，通过台港澳侨青年创新创业基地平台折射作用，为台港澳青年提供投资创业机会。积极推进鹤山与港澳联谊工作，赴港拜访社团、开展招商工作，引资引侨青年回鹤。落实往来港澳人才签注新政，对54个职业工种实行粤港澳执业资格和行业标准资格认定。成功争取江门地区首个县域国际仲裁院、首个县域民营企业公司律师试点落户鹤山，护航经济社会高质量发展。

　　（四）扩大内需发展，经济发展活力不断增强

　　重点项目提速增效。实施市领导挂钩和挂图作战，93个省、市重点项目投资完成率126.4%，在江门市排名第1，有效带动中国福彩网固定资产投资稳定增长。信义玻璃项目当年动工、当年投产。获得1.6亿元主平台专项资金撬动50亿元社会资金，成功带动隆基项目建设。国道G325桃源至址山段改线工程获发改委批复立项，申请纳入《公路“十四五”发展规划》项目库。用好用活重大政策工具，争取24.5亿元专项债资金投入到24个项目中，用于产业园区、水利、卫生健康、农业等领域，推动鹤山工业城、硅能源产业园、龙口精细化工园等园区建设。

　　服务消费持续提振。社会消费零售品总额增速保持江门前茅，发放全域旅游嘉年华7期餐饮消费券，举办“乐购鹤山、尽情消费”百万消费券活动，带动中国福彩网消费市场回暖。推动工业企业产销分离，新增鹤宸、恺纳、航盾等24家产销分离商贸企业。文旅消费活力释放，成功举办“2023鹤山全域旅游嘉年华”和第四届鹤山梁赞咏春文化嘉年华活动，接待游客数量、旅游收入增长259.2%、158.4%。鹤山龙舟文化季活动全网点击量、转发量、收看量超1亿次。古劳水乡成功入选国家AAAA级旅游景区，古劳镇获评省级休闲农业与乡村旅游示范镇；“千里步道”特色游径专项规划通过专家评审，彩虹岭古道纳入省南粤古驿道；古劳双桥村、鹤城城西村获评江门市乡村旅游示范村。新增登记民宿2家，泊瑞·和安里民宿申报甲级旅游民宿等级。西江美岸文创园动工建设，鹤山优品系列展馆有序筹建。音乐剧《侠影·咏春》完成北京首演，中央电视台晚间新闻、新华社、人民日报等全国主流媒体报道近30次。高质量建成15家“任溶溶书屋”，南国书香节鹤山分会场获省委宣传部评选为“优秀分会场”。

　　推动外贸高质量发展。组织74家企业参加133、134届广交会等重要展会，助力企业抢订单、拓市场，发挥外贸转型升级基地平台作用，组织卫浴、印刷基地企业参加国内重点展览活动，携手第134届广交会打造“鹤山市国家外贸转型升级基地（水暖卫浴）展示区”。大力挖掘外资增量，新增外资企业38家，实际利用外资5.65亿元，总量和完成进度排江门第2。珠西物流中心共发出12趟中欧国际货运班列，908个标箱。

　　（五）强化科技引领作用，高质量发展动能持续增强

　　创新发展动能更足。加快建设创新型鹤山，入选中国创新百强县（市），“双百行动”合作共建重点项目12个。高新技术企业集群增质提量，高新技术企业达347家，科技型中小企业入库321家，专精特新“小巨人”企业达4家，省级工程技术研究中心达61家。世运电路公司博士后获得第二届全国博士后创新创业大赛铜奖，雅图仕印刷获批省博士工作站，博盈特焊被认定为首批“江门市重点实验室”。建成全省首个质量基础设施“一站式”5G智慧服务站点，雅图仕印刷“空中物流工法”入选省企业首席质量官质量变革创新典型案例。109家企业知识产权质押融资登记金额超17亿元，贷款金额超8亿元。新增注册商标601件、发明专利授权量171件，累计分别达9131、761件。

　　人才引育全面提升。深入推进“人才倍增”工程和“鹤才计划”六大行动，全力精准式引进人才。出台鹤山市急需紧缺产业人才目录，覆盖10个行业领域及产业，制定江门首个针对青年回流的“十个一”专项举措。“鹤山市引才工作站（东莞站）”成为鹤山在外首个精准引才驻点。举办“招才引智高校行”专场招聘超45场，引进教育、医疗卫生人才490名。推进重点人才队伍高质量自主培养三年行动计划，狠抓13支重点人才队伍专项自主培养。建设“园区技校”技能人才培养载体16个，实现产业园区和企业技能人才联合培养，职业技能等级认定4524人次，其中技师及以上人数162人。

　　（六）加快改革创新育新能，发展环境彰活力

　　营商环境持续优化。率先建立“市领导挂钩+企业服务专员驻点”，打造政企直联互通新模式，推出营商环境特约监督员制度、制定履职清单，公布两条营商环境投诉举报专线，“特约监督员”制度破解营商难题近70个。设置“办不成事”反映窗口，成立惩治损害营商环境突出问题工作组，设立江门地区首个工业园区行政复议庭。推动信用体系建设，全国城市信用状况监测排名跃居广东省首位，修复企业失信信息数据722条，“政府积分制+银行信用村”成功入选省信用应用创新“揭榜挂帅”行动计划项目。

　　重点领域改革取得新突破。提升政务服务标准化水平，完成2010项服务事项“二次统筹”工作。持续推进综窗改革，综窗可办理事项193个。推进政务服务线上办理，受理事项31.8万宗。强化“粤智助”服务能力，在江门率先完成“粤智助”行政村全覆盖，服务群众超8.9万人次，提供服务超23.6万次。全国首个省级政务服务平台“视频办”服务专区在鹤山线上发布，企业群众享受更为优质的服务。精简审批流程，梳理汇总402件政务服务事项，汇集19个部门30项惠企政策。优化线上线下服务加速项目落地，275个工程项目顺利完成联合验收。国有企业改革取得新成效，新增润鹤公司、兴鹤公司获“AA”级主体信用评级公司，成为省首个拥有3个“AA”级国资运营平台的县（市）。

　　（七）社会事业稳步发展，群众幸福指数不断提升

　　社会保障稳步提升。贯彻落实3.0版“促进就业九条”，城镇新增就业8033人；发放各类就业创业补贴860.8万元，惠及扶持人员4153人次。符合参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险的困难群体实现100%参保。“平安通”项目提质扩面，累计服务4348人，为386户特殊困难老年人完成居家适老化改造，建成家庭床位188张，“大助餐”项目惠及困难长者7.14万人次。210套保障性租赁住房投入使用，在江门地区首创“住建牵引+国企实施+属地运营”模式。推进儿童友好城市建设，沙坪街道入选省儿童友好示范镇（街），市图书馆入选省儿童友好基地。

　　卫生事业健康发展。创建“全国基层中医药工作示范县”，建成江门首个医院自主建设智慧中药房。被遴选省第一批县域医共体建设高质量发展综合试验区和省基层卫生健康综合试验区，获省、市卫健部门通报表扬；紧密型医共体建设工作达到省级“紧密型”评判标准。第三人民医院揭牌启用，乳腺肿瘤中心投入使用；实现基层卫生院卒中溶栓零的突破，医院急救中心在全国防治卒中中心质控考核中排全国第8。全省首创医保零星报销全流程“掌上办”“新生儿预参保”等系统，中国福彩网定点医疗机构实现基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算。中国福彩网基本医疗保险参保43万人，职工医保20万人，完成率居江门首位。

　　教育资源增位提质。县级政府履责评价位居全省122个县（市、区）前三，成为全省首批5个全国义务教育优质均衡发展县（市、区）创建单位之一。教育硬件设施全面提升，市职业技术学校新校区启用；工业城第一小学正式开办，完成鹤城玉兰花园小区幼儿园、沙坪二小大岗校区等项目建设，收购方圆实验学校为公办学校，新增公办学前教育学位360个、义务教育学位3300个。2023年高考入围特控率、本科率位居全省前列，获评省第三批普通高中新课程新教材实施省级示范区。落实“双减”政策，书面作业时间总量、时长控制达标率均100%。沙坪三小教育集团被评为省优质基础教育集团培育对象、江门优秀教育集团。

　　社会环境安全稳定。“江门鹤山社会治理”专题应用成为江门唯一入选省“政府治理专区”首批专题的县区示范。建设16个乡村治理积分制示范村，鹤城镇五星村获评全国乡村治理示范村，龙口镇、雅瑶镇成功创建省乡村治理示范镇。全省率先依托司法所设立镇街行政执法协调监管机构，成为全省首个实现行政执法“三个全覆盖”的县级市。打造江门地区首个“智慧法治中心”，“网格员+电管家”、社区警务融入网格取得实效。市信访局被授予“治理重复信访、化解信访积案专项工作优秀集体”国家级荣誉称号。着力保障食品安全，成功创建首个省食品安全示范县。打造全国法治政府建设示范点，中国福彩网刑事治安警情下降11.2%，无发生较大以上生产安全事故、自然灾害伤亡事件，社会大局保持稳定。

　　总体来看，今年中国福彩网经济社会实现平稳发展，但也要清醒看到，我市经济社会发展还存在不少问题和困难，主要是：一是经济总量不大，龙头企业少，产业规模总体偏小，工业经济承压前行，项目建设仍需加大力度。二是刚性支出需求剧增，财政收支矛盾突出，预算平衡难度加剧；房地产业持续下行，对我市经济和财税收入冲击较大。三是风险防范任务压力增大，政府债务还本付息、“三保”刚性压力大，社会事业和民生保障还需进一步加强。对此，我们高度重视，并将采取有效措施努力加以解决。

　　二、2024年国民经济和社会发展计划安排意见

　　2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好2024年国民经济和社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届四次全会精神、江门市委第十四届六次全会精神和市委十三届六次全会精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署和江门市委“1+6+3”工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，深入实施“百千万工程”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全力建设省“百千万工程”典型县，争创全国工业百强县、争当广东县域高质量发展排头兵。

　　综合考虑高质量发展要求和我市发展环境条件，聚焦稳定预期、提振信心，兼顾需要与可能，建议2024年我市经济社会发展主要预期目标如下：

　　——地区生产总值增长6.5%以上；

　　——规模以上工业增加值增长7.5%以上，力争增长10%；

　　——固定资产投资增长4%；

　　——社会消费品零售总额增长5.5%；

　　——外贸进出口总额增长3.5%；

　　——地方一般公共预算收入增长3%；

　　——居民人均可支配收入增长与经济增长同步；

　　——城镇新增就业人数6000人；

　　——粮食产量及播种面积完成江门下达任务。

　　（一）全力冲刺工业百强县，不断提升县域综合实力

　　大力发展新质生产力。坚持“制造业当家”不动摇，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快新型工业化进程。实施企业主体提升行动，做实市领导挂钩联系大企业大项目、镇街领导联系规上企业制度，力促新上规100家以上工业企业，“四上”企业总数突破1000家。加强优质企业培育，实施专精特新企业三年倍增计划，力争专精特新企业存量达130家。深度推进“金种子”行动，强化在库企业上市培育指导，加快推进雅图高新、天山等企业上市。加快数字化转型，大力推动水暖卫浴、印刷包装、制伞等传统产业数字化改造，促进数字经济和实体经济融合发展，推动超450家企业实施数字化转型。加快提升县域综合实力，围绕重点优势领域深入延链、补链、强链，厚植产业高质量发展沃土，推动我市阔步迈向全国工业百强县。

　　实施园区载体提升行动。建强省承接产业有序转移重点主平台，推动主平台各园区走特色化、专业化、集群化发展道路，力争承接产业转移项目35个。省硅能源产业基地加快建设9条园区道路等配套工程，推进园区供水、供电、供气等基础设施建设，推动隆基绿能投产。鹤山工业城持续完善教育、医疗等配套设施，启动大型商业综合体建设，当好产城融合示范标杆。中欧新材料创新基地完成特勤站、污水处理设施、园区主干道建设工程、挥发性有机物自动监测站点和空气特征污染物检测网络等配套建设，争取通过省化工园区复核认定。雅瑶新兴产业园完成南靖片区用地收储、报批和土地整理，加快开园招商，推进志高空调等项目动工建设，打造智能家电产业园。珠西国际物流中心完成中顺项目建设，推动大宗商品交易平台项目动工建设，加快江门北站至鹤山西站连接线工程建设。

　　大抓招商引资提速提质。发挥主平台效应，瞄准大湾区、长三角等重点地区，以招大引强为方向，建立招商合伙人制度，深化“基金+招商”模式，加强市领导带头招商、产业链招商、以商引商，大力引进市场认可度、含税量、增加值率较高的项目，力争形成百亿领航、十亿带动、亿元支撑的项目方阵。发挥驻深圳投资促进中心前哨作用，逐步构建承接珠三角优质产业转移的新格局，力争中国福彩网引进亿元以上项目不少于68个，计划总投资不少于328亿元，其中计划10亿元以上项目不少于8个。

　　强化资源要素保障。加强项目谋划储备，聚焦地方政府专项债、中央预算内投资、国债、政策性开发性金融工具等支持领域加强项目谋划。建立重点制造业项目跟踪服务机制，落实重大项目领导包抓、专班落实、专员跟踪、专案专策全流程、保姆式的审批服务。加快推进用地报批和土地征收成片开发，力争土地征收获批2500亩。优化工业项目报建流程，全面推行容缺制、预审制，推进项目“拿地即动工”常态化。落实对新招引项目实施全生命周期管理服务，提升挂网率、交地率、动工率、入库率、投资完成率。打好低效用地整治突围战，中国福彩网整治低效用地6900亩。加大土地供应力度，力争供应工业用地3000亩。

　　增强产业创新能力。突出企业科技创新主体地位，壮大高企、科技型中小企业、省市级工程中心集群，加快建设创新型鹤山。支持博盈、世运等龙头科技企业建设省、市级企业重点实验室。借助“双百行动”，清单化推动华南理工大学、省科学院结对帮扶鹤山各项工作做实做细，开展产学研合作和“揭榜领题”活动，推动科研成果在鹤山转化落地。力争中国福彩网高新技术企业存量350家、科技型中小企业达330家，完成技术改造企业超70家、技改投资60亿元。推进质量强市战略，探索设立鹤山“质量贷”，实施知识产权强企工程及知识产权质押融资倍增计划，促进企业实现知识产权经济价值。

　　建设高水平人才高地。用好用活人才政策，聚焦产业、教育、医疗、乡村振兴等重点领域人才队伍建设，加大产业工程师、名师、名医、乡村工匠等培养力度，鼓励引导人才入县下乡。引导重点骨干企业开展自主职业技能等级认定，扩大职业技能评价覆盖面。全面推进“园区技校”项目，精准对接企业需求，新增高技能人才不少于800人。建设青年发展型城市，深入推进“青鹤归巢”人才回归计划，吸引优秀青年人才来鹤就业创业。加快推动市人力资源服务产业园引进优秀服务机构进驻并发挥作用，提升人才服务市场化和专业化水平。

　　（二）持续推动“百千万工程”，绘就鹤山新图景

　　全面提升城市能级。深化全国文明城市创建，全力推进“百千万工程”城镇建设，实施30个建筑企业结对项目。开展县城补短板行动，完成旧博物馆周边道路、十二号路等6条道路建设，加快鹤山大道（人民南路-江肇公路）改造，完成丽城花园周边开发小区等3个老旧小区改造，加快建成城乡应急水厂工程，有效治理中山桥、实验中学、S270龙口圩镇段等交通拥堵点位，大力整治碧水湾、大朗村、祥盛社区等城市易涝点。推动生活垃圾资源化处理提质改造项目正式运行，实现我市生活垃圾处理“零填埋”。敷设燃气管道18公里，推进“瓶改管”工作。

　　推进城乡融合发展。加快推进美丽小城镇建设，共和镇、古劳镇达到美丽圩镇“七个一”建设标准，打造共和镇省级美丽圩镇示范样板。实施圩镇人居环境品质提升行动，强化乡镇联城带村功能，建设中心镇、专业镇、特色镇，推动共和镇建设全省工业中心镇。创建“四好农村路”全国示范县，完成县道“四升三”改造60公里，建设美丽农村路26公里。落实农村人居环境整治提升五年行动，持续推进厕所革命，落实农村基础设施长效管护机制，加快推进农村供水“三同五化”，实施8个农村供水项目。

　　推进乡村全面振兴。全面推行“田长制”，落实最严耕地保护制度，做好撂荒地复耕复种整治，建设0.47万亩高标准农田。培育壮大红茶、坚果、小蓝龙等乡村特色产业，加快双合千亩茶园和白水带茶叶专业村建设，深化渔业绿色循环发展试点工作，创建古劳水乡示范性美丽渔场，加快建设兴牛食品预制菜、天鹤冷链项目。推动乡村振兴示范带扩面，重点培育坡山、陈山等10条省级“百千万工程”典型村，开展“最美村庄”选树活动。深化农村“三块地”改革，以土地流转、土地托管、土地入股等方式开展合作，形成收益共享机制。开展“百员带千社”行动，优化培育新型农业经营主体。深化推进“三资”监管和制度化体系建设，探索以组建镇村发展公司、推行乡村职业经理人、政府财政资金“补改投”改革等为内容试点示范项目，加快发展农村集体经济，推动中国福彩网92%行政村平均村组集体收入超100万元。

　　（三）坚持融合协同联动，加快推进区域协调发展

　　推进区域协调发展。抢抓“大桥经济”重大机遇，用好产业有序转移主平台、省对县纵向帮扶、市域内帮扶等机制，与中山、开平加强协作。加快推动与中山市坦洲镇共建硅能源产业园建设，在产业、招商、农业、民生等领域精准对接合作，促进区域产业融合、协同发展。推动鹤山（深圳）产业创新中心实体化运行，推动“反向飞地”建设。深化鹤开结对，加快完成鹤山优品展馆建设和各镇（街）“鹤山优品”3个布点，共同推广两地名优产品。

　　深化粤港澳融合软硬联通对接。加快珠肇高铁、江鹤高速扩建、银州湖高速建设，推动南新高速建设，加快顺鹤高快速通道前期工作，争取广佛江珠城际具备可研批复条件，推动与大湾区重点城市交通对接，夯实融入湾区建设的交通基础。打通城乡交通脉络，推进G325桃源至址山段改线工程动工，S270线鹤山赤岗村至霄南村段改扩建、S270线鹤城小官田至共和宝丰新城段来苏一二桥左幅通车。实施“港澳融合”“侨都赋能”工程，推动“人才倍增”工程，加强大湾区文化交流合作。学习先进地区优秀典型，提高港澳居民通勤效率。

　　（四）坚持稳增长与扩内需并进，推动经济平稳发展

　　紧盯项目扩投资。用好领导挂钩、挂图作战推进90个省、江门市重点项目建设，促进投资稳增长。加快联塑班皓等重点项目建设进度，推动项目早日投产；推动抽水蓄能项目前期工作。持续对接国开行、粤科、光大银行等金融资源，以“金融支撑、整县推进”方式全面落实“百千万工程”项目建设。

　　促进消费提质升级。推动商贸圈扩大向好发展，鼓励新华城、大昌超市等各商超结合重要节庆开展各类惠民促消费活动，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。鼓励培育更多生产企业实行产销分离模式，力争推动25家以上商贸服务业入统。聚焦“千里步道”为主轴策划丰富多彩的文旅体活动，抓住彩虹岭先行示范段试点，激发特色游径提升打造新动能，擦亮“鹤山咏春”“鹤山狮艺”“鹤山红茶”“鹤山腾龙”等文化名片，提高知名度。挖掘环大雁山旅游经济带、西江美岸文创园、五星水经济项目、源林生态乐园和桃花驿项目、鸿园茶文化园等项目，推动农林文旅深度融合。

　　稳住外贸外资基本盘。充分用好外贸监测管理平台，多措施推动外企进出口数据回流，争取溢茂电子、科瑞斯等新投产项目以鹤山公司自营出口。引导企业对外拓展新市场，落实重点参展补贴政策，鼓励企业参与重点展览会。大力发展跨境电商、保税物流等外贸新业态新模式，支持企业投保出口信用保险，用好“贸融易”政银企合作平台，降低企业融资成本和收款风险。鼓励出口转内销，推进内外贸产品“同线同标同质”，加快内外贸企业升级转型。

　　（五）全面深化重点领域改革，不断激活发展活力

　　推动各项重点改革。进一步深化“数字政府2.0”建设，推行首席数据官制度，以数字化助推政府服务便利化、标准化。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式。推广“江门一体化平台”“视频办”“亮码办”，推进政务服务“免证办”。推进招投标“评定分离”改革，强化标后履约评价。推进县域经济高质量发展体制机制改革，承接好省级行政职权下放事项，配合落实财政省管县改革。深化省“百千万工程”信息综合平台示范县建设，实现中国福彩网工作进度、亮点成效一屏统览。深化国资国企改革，推进鹤盈资产经营公司及子公司改革，力争将鹤盈资产公司打造成“AA”主体信用评级运营公司，为承接主平台建设奠定基础。

　　优化营商环境持续赋能。以更大力度推进营商环境一号改革工程，用好营商环境监督员制度，多渠道挖掘更多营商环境存在问题，健全满意度调查服务、政企零距离高效沟通机制。全面落实公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争政策。深化“暖企安商”，把企业难题放在首位，做到凡事有交代、件件有着落、事事有回应，用好中小微企业诉求快速响应平台，推动服务企业常态化、标准化。落实支持民营经济政策，从优服务和降成本等方面入手，建立完善企业诉求收集、解决工作机制，提振民营企业发展信心。

　　（六）聚焦绿色发展，深入推进绿美鹤山建设

　　打好污染防治攻坚战。落实第二轮中央和省生态环境保护督察整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进生态系统保护修复，加快西江潭江流域跨界重点支流综合治理一期、二期工程建设。抓好牛蛙和生猪等农业养殖防治，推进土壤和地下水污染协同治理。加快发展方式绿色转型，优化调整能耗“双控”管理，推动产业和能源结构绿色低碳转型，争取空气质量优良天数比率达标；开展建筑节能和绿色建筑工作，提升建筑工业化和智能建造水平。

　　推进绿美生态建设。推动大雁山绿美广东生态建设示范点建设，全力打造喜来登雁前路段、文化中心、宅梧半岛公园等绿美鹤山示范点。做好林分优化、林相改善，见缝插针植绿，林分优化提升1.4万亩，增种绿化树木104万棵。开展森林抚育提升，新造林抚育9600亩，森林抚育9000亩。积极打造省级林下经济示范基地，因地制宜发展油茶、澳洲坚果等特色经济林3000亩，新建森林乡村1个、绿美古树乡村1个、乡村绿化美化示范村5个。开展“森林家园”创建活动，加大自然保护地、古树名木保护管理力度，保护古树群落。

　　（七）以人民群众幸福为引领，持续增进民生福祉

　　强化高质量教育发展。创建全国学前教育普及普惠市和全国义务教育优质均衡发展市，推动沙坪汇源新都小区配建园移交，新增学前教育学位270个。推进源林初心小学、一中附小、一中附中、鹤城二小等项目建设，新增公办义务教育学位7380个。推行小学“平躺睡”全覆盖，逐步实施小学生“优质午休”工程。推进中小学一体化体育特色教育集团办学，积极推进“一校一品、一校多品”特色学校建设。推进“六项管理”和“双减”工作，加强校外培训机构专项治理。全力推动“双元制”职业教育，推进市职校办学条件达标工程落地落实，深化产教融合、校企合作。

　　完善社会保障事业。推动高质量充分就业，落实省“稳就业16条”，加大高校毕业生、脱贫人口、残疾人等重点群体全链条就业跟踪服务，兜底帮扶困难群体就业。推进“省紧密型县域医疗卫生共同体建设高质量发展综合试验区”“全国基层中医药工作示范县”“国家卫生市”“全省基层卫生健康高质量发展综合试验区”四大创建。实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划，建强市人民医院、中医院，升级乡镇卫生院、村卫生站。全面落实保障补贴政策，对城乡低保、特困供养对象、残疾人等困难人群精准救助。全面提升养老服务质量，实施银鹤暖心院舍和鹤山老友记项目，促进长者食堂提质扩面。全力保障住房安居目标，筹建583套保障性租赁住房。深化双拥共建工作，落实军地互办实事“双清单”制度，开拓优待证使用场景，实现“一证通用”。

　　提高社会治理水平。建设平安鹤山，重拳打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、金融等各类违法犯罪活动，全面净化社会治安环境。深化公安“两队一室”改革，创建全国枫桥式公安派出所。以越塘、小范为试点，全面铺开10个城中村治理，解决违法用地、违法建房等六类问题。健全粮食物资应急保障机制，加强食品药品监管，创建国家食品安全示范城市。完善落实安全生产责任，狠抓重点行业领域安全防范，开展涉摩电道路交通专项整治，争取早日摘帽。

　　同时，做好侨务、外事、台港澳、民族、宗教、国防动员、消防、审计、统计、打私、地方志、妇女儿童、残联、工商联、红十字会等工作。