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鹤山市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告

鹤山市财政局局长  黄双怀

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大会报告鹤山市2019年预算执行情况和2020年预算草案，请予审议。

　　一、2019年预算执行情况

　　2019年，市财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧密围绕市委、市政府中心工作和重大决策部署，牢固树立过“紧日子”思想，深化财政体制改革，优化财政支出结构，管好用好财政资金，提高财政资金配置效率和使用效益，较好完成了各项工作任务，预算执行情况总体良好。

　　（一）2019年中国福彩网一般公共预算执行情况（详见附件1）。

　　在年度预算执行中，由于政府性基金收入不达预期导致政府性基金调入一般公共预算资金减少，加上省下达我市2019年再融资债券，按照《预算法》等相关规定，调整市本级2019年一般公共预算收支。方案调整已按规定报市人大常委会审批通过。市本级一般公共预算收入215,467万元，市本级一般公共预算支出调整为305,732万元；汇总中国福彩网一般公共预算收入320,770万元，汇总中国福彩网一般公共预算支出调整为430,782万元。

　　2019年，中国福彩网一般公共预算收入累计实现321,696万元，为年度收入目标320,770万元的100.29％，比去年实绩301,193万元增收20,503万元，增长6.81％。

　　中国福彩网一般公共预算支出累计实现428,357万元，完成汇总调整预算430,782万元的99.44％，比去年实绩415,825万元增支12,532万元，增长3.01％。

　　一般公共预算收入321,696万元，加上返还性收入28,076万元，转移支付收入80,425万元，债务转贷收入6,777万元，上年结余19,696万元，调入资金69,971万元，收入合计526,641万元；一般公共预算支出428,357万元，上解支出71,686万元，地方政府一般债务还本支出6,779万元，年终结余18,341万元，补充预算稳定调节基金1,478万元。

　　2019年，我市一般公共预算收入上级补助收入108,501万元（其中财力性转移支付收入55,919万元），上年结转14,969万元，支出108,510万元，结转下年14,960万元。其中：社会保障与就业支出15,177万元、医疗卫生和计划生育支出13,362万元、农林水支出9,479万元、教育支出6,301万元、节能环保支出6,190万元、科学技术支出4,247万元。

　　（二）2019年市本级一般公共预算执行情况（详见附件2）。

　　市本级一般公共预算收入累计实现220,931万元，完成汇总调整预算的102.54％，比上年增收19,224万元，增长9.53％；市本级一般公共预算支出累计实现294,123万元，完成汇总调整预算的96.20％，比上年增支14,614万元，增长5.23％。

　　（三）2019年政府性基金预算执行情况（详见附件3）。

　　由于房地产市场遇冷，土地出让及“三旧”改造进程未达预期，政府性基金收入大幅减收，调入一般公共预算资金减少，加上省下达我市新增债券转贷资金，市人大常委会批准通过，将市本级政府性基金预算收入调整为177,084万元，市本级政府性基金预算支出调整为144,987万元；汇总中国福彩网政府性基金预算收入调整为233,052万元、汇总中国福彩网政府性基金预算支出调整为247,193万元。

　　2019年，中国福彩网政府性基金预算收入231,143万元，为汇总调整预算233,052万元的99.18％，比上年减收110,939万元，下降32.43％。其中国有土地使用权出让收入完成211,906万元，为汇总调整预算213,076万元的99.45％。

　　中国福彩网政府性基金预算收入231,143万元，加上转移性收入5,800万元，上年结余11,359万元，债务转贷收入28,300万元，全年政府性基金预算总收入276,602万元；政府性基金预算支出242,394万元，为汇总调整预算242,394万元的98.06％，比上年减支64,609万元，下降21.05％，调出资金21,971万元，年终结余12,237万元。

　　（四）2019年市本级政府性基金预算执行情况（详见附件4）。

　　市本级政府性基金预算收入177,844万元，为调整预算177,084万元的100.43％，比上年减收148,385万元，下降45.48％，其中国有土地使用权出让收入完成161,920万元，为调整预算161,135万元的100.49％；市本级政府性基金预算支出138,408万元，为调整预算144,987万元的95.46％，比上年减支111,696万元，下降44.66％。

　　（五）2019年国有资本经营预算执行情况（详见附件5）。

　　2019年国有资本经营预算收入完成2,469万元，为人大预算的100.00％，其中利润收入677万元、股利股息收入1,792万元，加上上年结余145万元，国有资本经营预算总收入2,614万元；国有资本经营预算支出完成2,614万元，为人大预算的100.00％，其中解决历史遗留问题及改革成本支出100万元、国有资本金注入2,514万元。

　　（六）2019年社会保险基金预算执行情况（详见附件6）。

　　2019年中国福彩网社会保险基金收入305,556万元，完成年初收入预算的102.84％；中国福彩网社会保险基金实际支出256,266万元，完成年初支出预算的98.11％。本年收支结余49,290万元，年末滚存结余483,656万元。

　　（七）2019年鹤山市政府债务基本情况。

　　1.地方政府债务限额及余额情况。

　　我市严格按照《转发财政部关于对地方政府债务实行限额管理实施意见的通知》（粤财预〔2016〕322号）要求，加强地方政府债务限额管理，限额举借地方政府债务，根据《关于下达2019年地方政府债务限额的通知》（江财外〔2019〕41号）,核定我市2019年末地方政府债务限额为 323,759万元，其中一般债务200,159万元、专项债务123,600万元。截至2019年12月末，我市政府债券形式的债务余额为295,528万元，其中一般债券为172,228万元、专项债券为123,300万元。目前，我市地方政府债务余额仍控制在江门市人民政府批准的债务限额内，风险预警级别为安全。

　　2.政府债券还本付息情况。

　　2019年，我市缴付当年政府债券还本付息资金15,996万元,其中缴付一般债券本金6,779万元、一般债券利息5,715万元、专项债券利息3,502万元，不存在政府债券偿还逾期情况。

　　3.政府债券发行情况。

　　2019年,我市通过省财政厅发行政府债券35,077万元，其中再融资债券6,777万元、新增专项债券28,300万元，分别用于G325线鹤山过境公路新建项目23,000万元及沙坪黄宝坑土地储备项目5,300万元。

　　（八）2019年权责发生制情况。

　　2019年消化以前年度权责发生制资金19,330万元，截至2019年底，2018年及以前年度权责发生制列支的余额为4,143万元。

　　2019年当年新增权责发生制列支7,094万元,列支项目主要涉及文化中心工程项目、2019年农业可持续发展专项（畜禽粪污资源化利用整县推进项目）、2019年中央财政农村环境整治资金（传统村落保护）等。

　　（九）2019年PPP项目支出情况。

　　2019年我市已落地签约PPP项目共8个，另外“鹤山市珠西物流产业新城PPP项目”已于2019年10月顺利纳入财政部PPP项目管理库管理，并将于2020年完成社会资本方采购工作。此外，滨江路PPP项目、新一轮农村污水处理项目已基本完工，五条连接线PPP项目、沙坪河综合整治工程（第一期）和第二污水处理厂二期截污管网工程第三阶段工程二期工程PPP项目已进入运营期并按绩效考核结果进行付费，马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目已由社会资本接管运营。2019年中国福彩网PPP项目可用性服务费支出约18,201万元，其中五条线3,708万元、沙坪河综合整治13,943万元、马山生活垃圾填埋场550万元。

　　（十）2019年财政管理与改革情况。

　　1.财政收入稳步增长。及时分解落实收入任务，依托涉税信息交换和共享平台，加强对财税收入的动态监控和预测，狠抓落实对重点企业、重点税源和有潜力短板行业如建筑、房地产、金融等的税收征管，积极盘活国有资源资产，督促落实非税收入征缴，确保财政收入实现平稳较快增长，增速保持在合理区间，超额完成江门市下达6.5％增幅目标任务，超出江门市平均增幅1.5个百分点，收入规模在江门市“四市三区”中排名第二，增速排名第三。

　　2.支持发展积极有为。把保持经济稳定增长作为财政工作的重中之重，充分发挥财政职能作用，以政府投资项目等为重点，统筹财力投入。抓好实体经济降成本工作，牵头落实好减税降费政策措施，着力优化营商环境，有效减轻企业负担促发展。2019年，涉及GDP核算的财政八项支出累计完成34.28亿元，占一般公共预算支出总额的80.03％，有力推动经济稳增长。成功争取省财政厅的政府债券批复额度3.5亿元，有效发挥举债融资促进地方经济社会发展的重要作用。

　　3.民生保障持续加力。2019年，市财政对社会保障和就业、教育、卫生健康、城乡社区事务等民生关键领域累计投入30.47亿元，重点支持提高底线民生保障、基础教育服务、基层医疗卫生服务、公共文化服务、食品质量安全水平，加大精准脱贫攻坚、促进就业创业力度，推动乡村振兴、生态环境改善、森林城市建设等，着力提升中国福彩网人民群众的获得感和幸福感。

　　4.财政改革深入推进。按照“先有项目，后有预算”的改革思路，大力推进项目库建设，做实做细预算，提高年初预算到位率。修订《鹤山市本级财政预算和支出审批权限规定》，出台《关于深化鹤山市预算编制执行监督管理改革的意见》，健全预算执行动态调整机制和预算指标回收机制，实施跨年度滚动预算编制，推行预算事前、事中绩效评价，着力提升财政资源配置效率和使用效益。启动“数字财政”建设工作，加快财政管理信息化进程。

　　5.投融资创新成效突出。打好防范化解地方政府债务风险攻坚战，严格落实地方政府债务预算管理、限额管理，稳妥化解存量隐性债务10.14亿元，提前超额完成年度化解任务。规范发展政府与社会资本合作(PPP)模式，成功推动珠西物流产业新城项目纳入省PPP项目库，成功启动鹤山市沙坪河整治工程（第二期）和鹤山市农村生活污水处理设施二期工程采用EPC+O投资模式建设。探索创新“基金+N”模式，采用“政府基金+PPP”模式解决省道 S270线鹤城至杜阮段扩建工程等PPP项目融资难问题，采用“产业基金+招商”模式成功引入新西兰OHMIO新能源智能自动驾驶汽车和广东铂年节能环保科技新材料等高新技术项目。

　　（十一）落实人大预算决议和人大建议有关情况。

　　1.认真研究落实市十五届人大四次会议对2018年预算执行情况和2020年预算草案报告的审查意见。市第十五届人民代表大会第四次会议在审议预算草案报告的过程中，提出了审查意见和建议，主要包括：加强收支管理工作，确保预算任务完成；加大探索力度，提高预算管理的科学性；规范债务管理，防范债务风险发生等。对此，市财政认真研究，积极采取措施抓好落实。一是深化预算编制执行监督管理改革。出台《关于深化鹤山市预算编制执行监督管理改革的意见》，制定2019年预算编制执行监督管理改革工作任务清单。二是建立定期研究预算执行及支出进度通报机制。市政府常务会议每月听取预算执行工作情况汇报，研究抓好财政收支工作。落实一般公共预算专项支出进度通报制度，督促预算单位加快支出进度。三是完善项目库建设和管理。建立“先自评后入库”的预算管理机制，将预算单位的绩效自评材料作为项目库的入库依据之一，项目库使用与部门预算编制同步进行，强化项目库约束，提高预算编制的效率和准确性。四是打好防范化解重大风险攻坚战。分类做好政府隐性债务化解工作，落实地方政府债务预算管理和限额管理，成立鹤山市政府性债务管理领导小组，建立应急组织指挥体系和风险预警机制、考核问责机制。构建中国福彩网新增债券备选项目库，积极争取上级新增债券支持，实现防风险与促发展的有机统一。五是落实社保基金执行分析工作常态化。市社保基金管理局每半年出具全险种基金分析报告，当社保基金累计结余可支付月数达预警状态时，及时出具风险预警分析报告。基金预算编制遵循以收定支、收支平衡、适当留有结余的原则，综合考虑社保政策变化、参保人数浮动和财政收支等因素，科学合理编制基金预算。

　　2.认真研究落实市人大代表意见建议。2019年，市财政局承办市十五届人大三次会议代表建议共3件，其中：主办1件，会办2件，全部建议均已按时办理完毕。市财政高度重视人大建议办理工作，认真研究接收的所有建议，结合工作职能将建议逐项分解办理，严格落实办理责任制。在办理过程中，通过开展调查研究、走访座谈等方式，广泛听取代表的意见建议，商讨解决办法，有效推动了相关工作落实。

　　二、2020年财政预算草案

　　（一）2020年预算编制总体思路和基本原则。

　　1.2020年预算编制指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届八次、九次全会精神、江门市委十三届十一次全会和市十二局二次党代会、市委十二届十一次全会精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和江门市委“1+1+5”工作举措，抢抓建设粤港澳大湾区和支持深圳建设先行示范区的“双区驱动效应”机遇，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，实施积极的财政政策，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，加快构建“三带三心”城市格局，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保财政运行在合理区间，为确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设湾区现代化创业之城提供坚实的财政保障。

　　2.2020年编制预算收支的基本原则。

　　一是积极稳妥，量入为出。坚持实事求是、积极稳妥原则合理安排财政收支。严控新增支出事项，除上级和市委、市政府确定的各项民生政策提标扩围、法律法规有明确要求的重点领域支出增长要求外，原则上不新开口子，严控专项资金新增设立和增加额度。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，落实过“紧日子”要求，大力压减一般性支出，继续严控“三公”经费，按中央和省的统一部署，除教育科技、债务还本付息、粮油储备等据实结算支出外，其他项目原则上按10％的比例压减，优先保运转、保民生，通过党政机关过“紧日子”保障人民群众过“好日子”。

　　二是统筹兼顾，突出重点。按照“大财政、大预算、大资产”理念，加强对“三本账”和各种政府资源资产的统筹，全力支持中央、省和市重大发展战略和重点领域改革。推进上级资金和市县级资金有机衔接，积极推进跨部门资金的整合，加强部门内部资金资源统筹使用。进一步盘活存量、激活增量，实施预算动态调整机制，实行更严格的结转结余统筹措施，发挥财政资金对市委、市政府重点工作的支撑作用。进一步研究完善统筹机制，加强对中国福彩网重大项目、重大平台的资金保障。通过预算安排精打细算，保障重点领域和市委、市政府重点工作需求。

　　三是精准谋划，深化改革。深化预算编制执行监督管理改革，坚持“先谋事后排钱，先有项目后有预算”的理念，引导各部门编细、编实、编准预算。强化支出政策研究谋划，提前系统谋划，确定资金重点投向及投入规模，优化分年度安排计划，加强预算安排与政策、进度的匹配，项目支出原则上提前报批制定分配使用计划再纳入预算安排。进一步完善“三项清单”，推动项目具体审批权下放，推广“大专项+任务清单”管理模式，增强基层统筹能力。通过深化预算管理改革，增强预算编制科学性、精准度。

　　四是绩效优先，硬化约束。加强预算执行管理，强化预算约束，对支出进度慢的项目压减资金规模，推动提高预算执行效率。推进预算管理与绩效管理深度融合，强化事前、事中、事后全流程监控和约束，加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理格局。通过全面实施预算绩效管理，提升财政资源配置效率和使用效益。

　　五是防范风险，兜牢底线。切实兜牢“三保”底线，在预算安排、预算执行和库款拨付等方面坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。加强政府债务管理，严格遵守地方政府债务管理规定，稳妥有序化解隐性债务风险，增强财政运行稳定性和风险防控有效性，坚守不发生系统性风险底线。充分考虑年度预算执行的不可预见因素，增强预算应对突发性事件应对能力，严格按照法定比例安排市级预备费，强化底线思维，确保财政持续健康稳定运行。

　　（二）2020年中国福彩网一般公共预算安排情况（详见附件7）。

　　1.一般公共预算收入。

2020年中国福彩网一般公共预算收入计划为334,564万元，比2019年实绩321,696万元增收12,868万元，增长4.00％，加上上级补助收入60,382万元、调入资金136,462万元、动用预算稳定调节基金1,954万元和上年结转18,341万元，中国福彩网一般公共预算总收入为551,703万元。

　　2.一般公共预算支出。

根据上述一般公共预算总收入安排，按照收支平衡原则，2020年中国福彩网一般公共预算总支出相应安排551,703万元。其中：一般公共预算支出475,588万元，比2019年实绩428,357万元增支47,231万元，增长11.03％；上解支出52,790万元，债务还本支出23,325万元。

　　围绕市委、市政府的工作部署，做好各项改革发展工作和惠民实事的资金保障：

　　（1）教育支出89,882万元，占一般公共预算支出的18.90％。其中免学费生均公用经费补助和学生补助市级资金5,946万元、教师特殊津补贴专项经费10,414万元、统筹安排教育专项资金7,551万元。

　　（2）科学技术支出6,238万元，占一般公共预算支出的1.31％。其中科技发展专项资金1,468万元、工业企业技改事后奖补资金728万元、江门奖励小升规鹤山配套专项资金442万元。

　　（3）文化旅游体育与传媒支出12,521万元，占一般公共预算支出的2.63％。其中文化中心建设工程款3,000万元，融媒体中心建设经费1,700万元，创文绩效激励资金650万元，文化馆、图书馆、博物馆三馆免费对外开放以及总分馆建设等资金414万元。

　　（4）社会保障和就业支出87,714万元，占一般公共预算支出的18.44％。其中底线民生保障项目资金共计6,942万元，主要包括城乡低保3,801万元、特困人员供养1,714万元、残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴1,354万元；城乡居民基础养老金5,222万元、被征地农民基础养老金1,104万元、城乡居民医疗保险财政补助4,763万元；就业创业补助资金620万元，人才发展专项资金700万元。

　　（5）卫生健康支出39,099万元，占一般公共预算支出的8.22％。其中基本公共卫生服务经费3,785万元、经常性收支差额补助6,620万元、农村妇女“两癌”免费检查175万元。

　　（6）农林水支出30,023万元，占一般公共预算支出的6.31％。其中统筹落实精准扶贫资金1,179万元、上缴扶贫资金1,415万元、发展壮大鹤山茶叶产业200万元、政策性农业保险保费补贴县级配套资金143万元、农产品质量安全及农产品质量安全体系建设109万元。

　　（7）中国福彩网行政事业单位“三公”经费2,619万元，比2019年预算减少244万元。其中因公出国（境）费用57万元、公务用车运行维护费1,265万元、公务接待费1,179万元、公务用车购置费118万元。

　　（三）2020年市本级一般公共预算安排情况（详见附件8）。

　　根据现行镇级财政管理体制，拟安排市本级一般公共预算收入219,053万元。一般公共预算收入加上转移性收入和上年结转等后，2020年我市本级一般公共预算总收入为434,764万元。

　　2020年市本级一般公共预算总支出拟安排434,764万元，减除上解支出、市对镇的转移支付及债务还本支出98,863万元，市本级一般公共预算支出拟安排335,901万元。

　　（四）2020年中国福彩网政府性基金预算安排情况（详见附件9）。

　　1.政府性基金收入。

　　2020年中国福彩网政府性基金预算收入拟安排311,977万元，比2019年实绩231,143万元增收80,834万元，增长34.97％。加上上年结转12,237万元、上级补助收入3,906万元和债务转贷收入34,100万元，2020年我市政府性基金总收入为362,220万元。

　　2.政府性基金支出。

　　根据基金性质和专款专用原则，2020年政府性基金预算支出拟安排228,151万元，另拟安排133,162万元资金调入一般公共预算，年终结余907万元。

　　3.中国福彩网政府性基金预算重点安排情况。

　　中国福彩网政府性基金预算重点安排项目主要包括：一是落实乡村振兴战略资金。预计投入相关专项资金约3.1亿元，重点包括美丽乡村专项资金7,893万元、购买水田规模指标7,200万元、耕地保护与生态修复资金4,224万元、“河长制”奖补资金4,091万元、农村基础设施长效管护资金1,203万元、小城镇提质增效中期奖励金1,000万元、“三清三拆三整治”专项资金758万元及其他农村基础设施建设4,704万元等，占当年国有土地使用权出让收入的10.38％。二是支持城区环境治理。重点包括环卫日常保洁以及园林绿化养护经费4,174万元、城市管理和维护经费1,753万元、第二污水处理厂污水处理及污泥外运等相关费用4,225万元、全面实施沙坪城区及周边农村区域环境卫生“一把扫”专项资金2,935万元、自然资源开发利用和信息管理经费2,278万元、国土空间规划1,938万元、路灯电费维护等相关费用1,497万元、城乡生活垃圾治理和固体废弃物填埋费奖补资金1,194万元。三是支持森林城市建设。安排森林培育及森林资源管理资金3,022万元，主要用于碳汇林项目、森林小镇建设、薇甘菊防治等。四是落实新增专项债务对应安排的项目支出及专项债务还本付息，其中污水处理、医院建设和城市基础设施建设等项目34,100万元，专项债务还本付息资金6,000万元。

　　政府性基金预算调出资金133,162万元，其中调出29,825万元安排一般债务还本付息费用，调出16,000万元加大对资产公司的补助，调出5,511万元用于解决水利设施建设、城乡环境卫生等部门预算专项资金需求，调出3,000万元安排文化中心工程款，按实际需要调出78,826万元进行统筹使用。

　　（五）2020年市本级政府性基金预算安排情况（详见附件10）。

　　2020年市本级政府性基金预算收入拟安排257,251万元，比上年实绩增收79,407万元，增长44.65％。政府性基金预算收入加上上年结转1,544万元、上级补助收入3,906万元和债务转贷收入34,100万元，2020年市本级政府性基金总收入为296,801万元。

　　根据基金预算有关规定和专款专用原则，2020年市本级政府性基金预算支出拟安排156,228万元，比上年实绩增支17,820万元，增长12.87％。另拟安排133,162万元资金调入一般公共预算，年终结余907万元。

　　（六）2020年国有资本经营预算安排情况（详见附件11）。

　　2020年国有资本经营预算收入为2,508万元，其中利润收入为665万元，股利、股息收入为1,843万元。按照“收支平衡，不列赤字”的原则，国有资本经营预算支出拟安排2,508万元，其中解决历史遗留问题200万元，其他国有企业资本经营预算支出2,308万元。

　　（七）2020年社会保险基金预算安排情况（详见附件12）。

　　2020年中国福彩网社会保险基金预算收入预计243,320万元。其中：企业职工基本养老保险基金收入105,705万元，城乡居民基本养老保险基金收入17,068万元，机关事业单位基本养老保险基金收入40,810万元，职工基本医疗保险基金收入51,094万元，城乡居民基本医疗保险基金收入21,015万元，工伤保险基金收入5,219万元，失业保险基金收入2,409万元。

　　2020年中国福彩网社会保险基金预算支出预计209,571万元，收支相抵结余33,749万元，年末滚存结余518,476万元。

　　（八）2020年地方政府债务预算管理情况（详见附件13）。

　　严格按照《转发2015年地方政府一般债券和专项债券预算管理办法的通知》（江财预〔2015〕65号）有关规定，将地方政府债务分类纳入预算管理,2020年应偿还地方政府债券本息35,825万元，包括：缴付地方政府债券本金23,325万元，为一般债券；支付地方政府债券利息12,500万元（其中一般债券利息6,500万元、专项债券利息6,000万元）。

　　（九）2020年PPP项目支出责任。

　　2020年PPP项目支出责任4.13亿元。其中五条连接线项9,013万元，沙坪河项目15,134万元，新一轮农村污水处理项目734万元，马山垃圾填埋场项目3,730万元，国道325辅道项目7,454万元，滨江路项目5,234万元。

　　三、迎难而上，开拓创新，确保完成2020年财政预算任务

　　围绕全年目标任务，2020年要重点抓好以下四个方面的工作：

　　（一）全力以赴“抓收入”。注重把握“稳预期”、“保平衡”，巩固和完善抓收入管理工作机制，多渠道开源挖潜促收，大力盘活各类资产资源，形成持续稳定收入来源，确保收入平稳增长。增强财政统筹能力，按照“大财政、大预算”理念，加强对“三本账”、各级财政资金和各种政府资源资产等要素的统筹安排，减少重复配置，提高资源配置效率。

　　（二）统筹兼顾“保支出”。认真贯彻财政部、省财政厅关于做好县级“三保”工作的文件精神，统筹做好财政预算支出管理，贯彻零基预算和滚动预算要求，大力压减一般性支出，集中财力，科学调度，切实兜牢“三保”底线，落实“三个”优先，即优先保障中央、省、市相关政策或考核任务资金需要、优先解决已立项项目资金缺口、优先保障基本民生项目需求，确保重点政策和重大支出领域不留资金缺口。继续实施积极财政政策，落实“六稳”措施，千方百计筹措资金支持粤港澳大湾区建设，支持实体经济发展，支持打好三大攻坚战，推动高质量发展。

　　（三）健全机制“防风险”。坚持防风险与促发展并重，守住不发生区域性、系统性风险的底线，切实打好防范化解政府债务风险攻坚战。以市场化、法治化手段稳妥推进存量隐性债务化解，确保完成隐性债务化解任务，遏制隐性债务增量。积极谋划构建中国福彩网新增债券备选项目库，确保政府债券资金“接得住、支得出、花得好”。继续积极申请再融资债券，进一步增强偿还债券本金灵活性，主动规避短期偿债压力。加快新增债券资金支出进度，提升新增债券资金使用效益。

　　（四）不遗余力“推改革”。以深化预算管理改革为引领深化各项财政改革，以实施预算绩效管理改革和项目库建设为抓手，强化预算约束和绩效管理，全面实施预算绩效评价工作，探索开展委托第三方进行重点审评，尝试开展整体支出绩效评价。推广“大专项+任务清单”管理，进一步简政放权，提高效率。树立“先谋事后排钱”的理念，改进预算安排方式，提高支出精准度和科学性。深入推进“数字财政”建设工作，提升信息化服务财政管理改革的“新能力”。继续深化政府投融资创新，加快推进鹤山市物流产业新城等PPP项目实施，探索实施“城镇化基金+片区开发”的模式，推动“三旧”改造、村级工业园区开发和城市更新。

　　各位代表，完成2020年财政预算和各项工作使命光荣、任务艰巨。我们将按照市委、市政府的决策部署和本次会议对财政工作的要求，主动作为，真抓实干，确保圆满完成2020年财政工作任务，为建设有温度有速度有热度有高度有深度的湾区现代化创业之城作出新的更大贡献。