中国福彩网

——2006年3月8日在市十二届人大五次会议上

鹤山市发展和改革局局长  叶永雄

各位代表：
    我受市人民政府委托，向大会报告我市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划安排草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。      

    一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况

    一年来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，进一步树立和落实科学发展观，努力构建和谐社会，扎实推进各项工作，中国福彩网经济继续保持平稳较快发展的良好态势，实现生产总值87.72亿元，增长12.1%，创近年新高，各项社会事业全面进步,年初确定的各项经济社会发展目标顺利完成，全面胜利完成“十五”计划。

   （一）工业生产平稳增长

    在国内外需求持续扩大的带动下，工业生产保持稳定增长的态势。全年实现工业总产值194.05亿元，增长14.6%，同比提高0.6个百分点，其中规模以上工业产值145.54亿元，增长15%，同比提高0.5个百分点。工业在经济中继续起主导作用，成为推动中国福彩网经济快速增长的重要力量。全部工业对经济增长的贡献率约51.7%，拉动经济增长6.3个百分点。分行业看，多数行业实现较快增长，在中国福彩网28个工业行业中，有13个行业的增幅达20%以上。其中六大支柱行业表现参差：纺织服装业受个别大企业生产不正常以及欧盟对华纺织品出口限制等因素的影响，出现较大滑坡，规模以上工业产值（下同）同比下降了18.3%；印刷和化工业表现一般，增速只有一位数；金属制品、制鞋、电气机械及器材制造三个行业的增速分别达到44.9%、24.8%和22.2%。中国福彩网工业产值超亿元的企业有31家，其中雅图仕印刷有限公司超10亿元，美雅股份有限公司、银雨（真明丽）灯饰有限公司超5亿元。分经济成分看，非公有制经济保持快速增长，国有和集体企业持续下降。以规模以上工业产值计，外商及港澳台商投资企业完成76.1亿元,增长24%;民营企业完成53亿元，增长24%；国有企业完成4.1亿元,下降6%；集体企业完成0.75亿元，下降12%。非公有制经济已经成为中国福彩网经济增长的主要力量，其规模以上工业产值占中国福彩网的88%以上。

   （二）农业发展势头良好

    认真落实促进粮食生产和农民增收的各项政策，进一步增强农民的生产积极性，较好促进了农业稳步发展和农民收入稳定增加。以农业结构调整为主线，搞好中低产农田和鱼塘的改造工作，进一步完善农田水利设施，努力克服大旱大涝及禽流感、猪链球菌疫情等造成的不良影响，农业产业化、专业化步伐不断加快，种植业、畜牧业、水产养殖业成为农村经济的重要支柱。全年粮食播种面积26.85万亩，增加0.44万亩，其中水稻面积23.12万亩；粮食总产量9.53万吨，平均亩产355公斤。生猪饲养量达97.25万头，出栏量63.16万头，分别增长9.4%和13.8%。水产养殖面积7.27万亩，总产量3.13万吨，总产值2.77亿元，都分别比上年略有增长。中国福彩网实现农业总产值15亿元，增长4.9%（按可比价）；农村经济总收入155.3亿元，增长10.8%。

   （三）服务业水平不断提高

    消费结构升级和消费需求增加直接带动了服务业较快发展。房地产业、交通运输仓储和邮政业、信息服务等现代服务业发展迅速；餐饮市场发展加快，市内多个餐饮集聚市场持续红火，餐饮业零售额累计达10.3亿元，增长12%；以改善居住条件、方便交流出行为主要内容的居民消费快速增长，商品房销售额7.9亿元，销售面积达24.6万平方米，年内共增加新上牌汽车1840辆，摩托车11778辆；城乡市场销售畅旺，消费品市场繁荣活跃，社会消费品零售总额达47.28亿元，增长13%。居民消费价格稳中略升，同比上涨2%左右。中国福彩网服务业实现增加值31.03亿元，增长13.5%，占国民经济的比重35.4%，对经济增长的贡献率仅次于工业，达到39%，拉动经济增长约4.7个百分点。

   （四）对外经济增势强劲

    外贸出口继续保持上年以来的快速增长态势，在基数较大的基础上实现大幅度增长。实现外贸出口总值6.54亿美元，增长20.9%，出口总值再创历史新高，增幅超过年初计划近11个百分点。其中，一般贸易出口2.37亿美元，增长54%，增速同比高出27.4个百分点，每月增速均高达50%以上；加工贸易出口4.17亿美元，增长7.7%，增速同比回落13.3个百分点。加工贸易与一般贸易出口总值之比由上年的72∶28变为63.8∶36.2。民营出口企业队伍不断壮大，一年来新增民营出口企业30家，中国福彩网现有民营出口企业115家，出口总值1.73亿美元，增长33.6%。

    利用外资数量和质量有所提高。实际利用外资7738万美元，增长25.5%，比年初计划高15.5个百分点。其中新批和增资的外资企业各有61家和39家，分别比上年增加13家和8家。合同外资金额1.64亿美元，其中新批合同外资金额0.76亿美元，增资合同外资金额0.88亿美元。外商投资企业增资仍然是我市利用外资的主要渠道。外资来源地不断拓宽，欧盟地区企业成为我市重要的招商引资对象，企业质素较好。

   （五）招商引资取得新突破

    一年来，我市切实转变招商观念，变“招商引资”为“招商选资”，出台了异地招商暂行办法和有关提高招商引资质量的政策措施，并与加快发展、调整产业结构、提高质量效益有机结合起来，强化重大项目引进工作，使中国福彩网招商引资工作提高到一个新的水平，项目数量、投资金额、投资强度都有较大提高。全年新上的各类投资项目有272个，计划投资41亿元，实际投资17.7亿元，其中有不少项目投资额较大，计划投资超亿元的生产性项目有4个。工业发展载体有了新的提高。以适应招商引资新形势、新要求为目标，加强工业园区的整合和开发力度，通过扩大开发规模，完善配套设施，提高规划档次，形成了多个规模较大的工业园区，初步具备吸纳大项目的基础和条件。其中市新材料产业基地进入实质性开发阶段，成功引入多个投资额较大、科技含量较高的项目，发展前景鼓舞人心。

   （六）固定资产投资持续高速增长 

    全年完成固定资产投资34亿元，增长27%。其中基本建设投资1.92亿元，下降6.4%；房地产投资5.34亿元，下降16.2%；其他投资（三资、私营）13.15亿元，增长48.95%。固定资产投资有几个主要特点：一是投资率（固定资产投资占GDP比重）不断提高，由上年的28%提升到38.8%；二是增速稳定，基本继续保持高速增长水平；三是以工业投资为主，约占投资总额的61%；四是基础设施和重点项目建设得到加强，绝大部分重点项目建设进展顺利；五是民资和外资投资快速增长。

   （七）财政收入迈上新台阶

    财政收入高速增长，实现地方财政一般预算收入3.85亿元，比上年净增1.35亿元，按可比口径计，增长21.5%。其中镇级财政收入达2.49亿元，占中国福彩网财政收入的64.7%；雅瑶、古劳、桃源、共和四个镇的财政收入首次突破2000万元。金融形势保持稳定，中国福彩网金融机构各项存款余额112.31亿元，比年初增长13.6%，其中城乡储蓄存款余额85.55亿元，增长11.9%；金融机构各项贷款余额为31.81亿元，实际增长6.3%。

   （八）人民生活水平不断提高

    人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入11944元，增长6.9%；农村居民人均年纯收入5836元，增长3%。积极实施“十项民心工程”，缓解社会矛盾。劳动和社会保障工作不断加强，城镇登记失业率为2.4%，新增就业岗位2980个，下岗失业人员实现再就业1573人，培训农村富余劳动力4553人，新增各类参保人数11817人，68070人参加了社会养老保险。落实城乡最低生活保障制度，有3067户7589人纳入低保范围，年支出低保金458万元，基本实现应保尽保。成立慈善会，广泛发动广大干部群众、社会各界和海内外乡亲捐款，共筹得善款2063万元，其中资助13名困难学生圆了大学梦。落实教育帮扶机制，投入180多万元使3000多名家庭经济困难学生得到资助，基本解决了困难家庭学生“读书难”问题。新型农村合作医疗稳步发展，覆盖面不断扩大，参加人数18.92万人，参保率77.9%。加大对农业和农村基础设施、农村公共设施的投入，农民的生产生活条件得到较好改善，明靖线、大圣线等道路相继改造完成，缓解了山区人民出行困难。积极搞好农村改水、改厕、改危工作，共为33条自然村进行自来水工程改造；新建三格化粪池公厕39座，新建或改建卫生户厕2160间；对69户农村贫困户的危房进行重建、改建或修葺。

    （九）社会事业全面发展

    积极实施“科教强市”战略，科技和教育水平进一步提高。大力推进企业自主创新，以企业为主体的科技创新蓬勃发展，新增5家省高新技术企业，6家省民营科技企业，1个项目被列入国家星火计划，4个项目被列入省科技计划，13个项目被列入江门市科技计划，有两家企业成立了江门市级工程技术研究开发中心。中国福彩网企业专利授权量160项，专利申请量210项。加强农村科普工作，邀请专家为农民讲授有关种养知识，宅梧镇被评为江门市农村科普示范镇，桃源镇被评为广东省制伞专业镇。教育工作取得新成绩，通过加大对教育事业的投入和优化调整农村中小学学校布局，办学条件得到较好改善，“两基”工作进一步加强，城乡义务教育的差距进一步缩小，有效巩固“普九”成果，全年共撤并农村小学13所，中学2所，新建小学1所。加快普及高中阶段教育，投入1800万元加强高中学校建设，提供更多优质高中学位，满足人民群众受更高层次教育的愿望。努力完善终身教育体系，职业教育、成人教育和幼儿教育也取得可喜成绩。

    文化卫生体育事业扎实推进。围绕建设文化名市的目标，以“三贴近”为基本要求，深化文化体制改革，推进基层文化设施建设，发展文化产业，繁荣文艺创作，完善公共文化服务体系。公共卫生体系建设有新进展，市疾控中心投入使用，医疗救治体系和突发公共卫生事件应急处置机制逐步完善，加强对非典、人禽流感、艾滋病、结核病等重点传染病的防控工作。成功举办了鹤山市第十届运动会和“华山泉杯”广东省第七届龙狮大赛。

    环境保护和生态建设工作稳步推进。加强对环境污染的整治，落实对15家重点污染源企业的达标工作，中国福彩网环境质量总体保持稳定，主要饮用水源和环境空气质量达到相应功能区标准，饮用水的水质达标率保持在95%左右。加强生态环境建设，抓好造林绿化工作，完成造林面积5.5万亩。扎实开展人口与计划生育工作，进一步落实计划生育目标管理责任制，人口与计划生育管理和服务水平有新的提高，中国福彩网人口出生率为10.76‰，自然增长率为4.90‰，均控制在江门市下达的指标范围内。

    统计、档案、物价、老龄、粮食、消防、残联、气象、社区建设、国防动员、安全生产、社会治安综合治理等各项工作取得新成绩。

    在充分肯定过去一年所取得成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些突出的问题和矛盾，主要是：产业结构调整较慢，产业层次和经济发展水平较低；受原材料价格上涨、电力供应紧张等因素影响，工业企业经济效益有下滑之势；开发资金紧缺和用地矛盾突出，制约了招商引资工作；农业抗风险能力比较弱，农资价格上涨较大，农民增收还存在较大难度；关系群众切身利益的一些问题还需要进一步解决。我们一定要增强忧患意识和责任感，采取更有力的措施加以解决。

    二、2006年国民经济和社会发展计划的安排意见

    2006年是“十一五”规划的开局之年，是我们在新的历史起点上继续前进的一年。我们一定要认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，推动经济社会发展转入科学发展的轨道，巩固经济社会平稳较快发展的好势头，为“十一五”规划的顺利实施开好局、起好步。根据市委九届五次全会精神和市政府工作部署以及“十一五”规划目标，今年我市经济社会发展的主要预期目标为：
中国福彩网生产总值增长15%；
单位生产总值能源消耗下降3%；
工业增加值增长15%；
农业总产值增长4%；
全社会固定资产投资增长15%；
外商直接投资增长10%；
外贸出口总值增长15%；
地方财政一般预算收入增长12%；
社会消费品零售总额增长14%；
城镇居民人均可支配收入增长7%；
农村居民人均纯收入增长3%。
为实现上述目标，根据《政府工作报告》提出的各项要求，着重做好以下工作：

   （一）加快转变经济增长方式，实现经济又快又好发展

    充分利用好当前有利的国际国内环境，准确把握和发挥我市的区位环境、土地资源等后发优势，努力将快速发展的势头延续下去。坚持以提高经济增长质量和效益为中心，实行增量优选带动存量优化，加快形成以支柱产业为支撑、现代服务业快速发展的产业发展格局，全面壮大经济总量和提升产业素质。

    1、优化结构、壮大规模，加快工业化进程。一是努力提高工业整体竞争力。围绕支柱产业、优势产业，加强引导和调控，出台扶持做大做强六大支柱产业的政策措施，提高产业集聚度，增强产业在周边地区的辐射力和影响力。二是积极培育新兴产业。大力发展对经济增长带动作用强的电子信息、新材料等高新技术产业,以市新材料产业基地为核心，大力培育和加快发展汽车零配件行业。三是调整优化工业产业布局。制定各镇产业发展规划，指导各镇努力朝专业镇、特色镇方向发展，年内争取创建1—2个广东省专业镇，争取将我市打造成全国印刷业生产基地。四是加强招商引资工作。创新招商引资方式，拓宽招商引资空间，积极推广以商引商、产业招商，继续加大对欧盟企业的招商引资力度，以大项目和培养税源经济为重点，提高招商引资质量。五是加强园区建设。针对新兴产业和招商引资目标新要求，继续整合原有的产业园区，使其成为规划起点高、基础设施配套完善、综合服务质量好、吸引力强的工业集约式发展园区。其中要重点打造好、利用好、发展好国家火炬计划新材料产业基地鹤山园区这个品牌，集中力量，一方面，力争鹤城—共和园区今年初见规模；另一方面，着手规划好龙口—桃源新的万亩工业园区，形成强大的招商效应。

    2、提高服务业发展水平。发挥我市的区位、环境、土地资源等优势，以现代服务业为突破口，重点发展物流、房地产和会展等生产性服务业，推进服务业和制造业的互动发展；以山水田园风光、丘陵果园为特色，积极发展生态休闲旅游，积极做好“古劳水乡湿地公园”申报工作，抓好大雁山生态旅游区的规划及配套设施建设。

   （二）提高自主创新能力，增强综合竞争力

    增强自主创新能力是调整优化产业结构、转变增长方式的中心环节。要加快自主创新步伐，努力提升产业整体技术水平，切实增强我市未来发展的竞争力。重点抓好以下工作：一是营造支持自主创新良好氛围。大力宣传和落实市委、市政府《关于加强自主创新促进鹤山经济社会发展的决定》，形成良好的政策环境。二是积极构建自主创新平台。以国家级新材料基地、两个省级专业镇和两个江门市级民营科技园为基础，加快创建行业技术创新中心，为企业搭建自主创新平台，年内计划创建2家工程技术研发中心，创建2家产学研结合的实习基地。三是大力发展高新技术。加快运用高新技术改造、提升传统产业的步伐，积极申报高新技术企业和民营科技企业，不断壮大高新技术产业队伍。四是实施科技兴农计划。积极构建农业科技创新平台，搞好农业科技实验园建设，做好新品种和良种推广工作。五是实施名牌带动战略。支持支柱企业强强联合，引导和鼓励企业做好品牌的培育，年内争取各创建1—2个广东省著名商标和名牌产品。

   （三）统筹城乡协调发展，建设社会主义新农村

    建设社会主义新农村是全面落实科学发展观的重要着力点，是全面建成小康社会的关键环节，是解决“三农”问题的战略举措。要按照中央和省委的有关部署，全面加快我市新农村建设，按照“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的目标，遵循“加强领导，统筹协调；总体规划，分类指导；因地制宜，注重实效；突破难点，解决热点；树立典型，鼓励创新”的原则，把发展农业生产力作为首要任务，以提高农民收入为中心，坚持以“三化”带动“三农”。继续加大农业产业结构调整力度，重点培育发展高产、优质、高效、生态、安全和具有我市地方特色的农产品，建设2—3个无公害水产品养殖基地；加快推进畜牧业产业化进程，提高重大动物疫病预防控制能力；稳步推进农业产业化经营，推广“公司+基地+农户”的经营模式；加强农村公共设施建设，突出抓好农村饮水安全、推广使用沼气等工作；继续加强农田水利建设，抓好1000亩低产鱼塘改造；以规划延伸到农村为突破口，狠抓农村的规划和建设,完成中国福彩网村镇规划修编工作；深入开展创建文明村、文明家庭活动，促进乡风民风有新气象；加大财政转移支付力度，努力使公共财政向广大农村延伸；落实购买农机具补贴政策，加快推广新农机进度；抓好城镇建设，改善群众的生产和生活条件，吸引农民进城镇就业和生活。

   （四）营造良好投资环境，促进内外源经济发展

    着力建设法治社会和透明公开的综合投资环境，加快建立有效机制，在办事效率、办事质量和管理收费等方面营造优于他人的环境，创建“零阻碍”服务，为引进高素质企业和现有企业做大做强提供良好条件。大力发展民营经济，营造公平的竞争和发展环境，鼓励民营企业参与国企改革，进入法律法规未禁止进入的垄断行业、公用事业、基础设施等领域；加强对民营企业的服务与指导，努力提升民营企业整体管理水平，年内举办1—2期民营企业高级管理人员培训班。大力促进外源型经济上新水平。以增加地方税源为标准，以大项目、高素质企业为目标，以欧美日韩企业为重点，进一步提高利用外资的质量和水平；优化出口商品结构，提高加工贸易的产业层次和加工深度，积极拓展贸易空间。

   （五）加强基础设施建设，做好重点项目建设

    围绕建设现代化山水园林城市的宏伟目标，加强基础设施建设，全力推进对我市具有较大影响的重点项目建设，认真处理好项目用地、项目管理、资金落实等可能存在的问题，做好跟踪、服务和协调工作。重点抓好“一园两区三路”建设，即鹤山公园、大雁山生态旅游区和新城市中心区的建设以及鹤山大道、人民路、江沙公路的改造，抓紧完成新城市中心区规划的深化工作。全力加快325国道鹤山段改造，将双和公路建成通车。积极配合滨江大道、江肇高速公路和佛开高速公路的建设改造。认真做好“十一五”乡村道路改造工程，加强镇通村、村通村道路硬底化建设。加强电网建设，重点做好220KV江鹤Ⅱ回输电线路、彩虹（共和）输变电和鹤山站扩建＃2主变以及110KV址山站、共和站扩建＃2主变和龙口输变电等工程建设，完善工业园区的电网配套建设。完成沙坪水闸除险加固达标工程。

   （六）加强环境保护工作，促进人与自然和谐

    在加快工业化进程中，要切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，坚持发展经济不以牺牲环境为代价，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，在良好的环境中生产生活。重点做好以下工作：一是搞好污染防治。加强环保设施建设和水污染防治，加快筹建市第二污水处理厂的速度，力争明年底建成使用；做好对重点污染源的监控工作，促使企业达标排放，尤其要加强对沙坪河流域重点污染源企业和中国福彩网化工企业的监控管理，消除安全忧患，防止水污染事件的发生；积极探索工业园区发展新模式，提高园区生态化水平，减轻园区污染。二是搞好生态建设。控制不合理的资源开发活动，开展造林绿化，做好天然林保护工作，抓好生态体系建设。三是加强资源节约和大力发展循环经济。广泛鼓励节能、节水、节地、节材和降低消耗，抓好墙体新型材料推广工作，坚持“绿色门槛”，严格排放强度准入制度。

    （七）大力发展社会事业，推动和谐鹤山建设

    按照中央关于构建和谐社会的要求，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大工作力度，继续扎实推进“十项民心工程”，维护社会稳定。

    加强劳动社会保障工作，实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，城镇登记失业率控制在3.5%以下。进一步加强和完善政府促进就业的公共服务职能，在市场信息、能力培训、就业渠道、服务手段等各方面采取实质性措施。完善社会保障制度，提高社会保险参保率和扩大覆盖面，继续搞好企业退休人员社会化管理工作。

    以科教创新为动力，打响“鹤山教育”品牌。加快教育发展步伐，深化教育体制改革，继续调整优化学校布局，进一步促进义务教育均衡发展，积极做好实施农村免费义务教育的各项工作，推进高中阶段教育协调发展，大力发展职业教育，力争初中入学率达100%，初中毕业生升学率达90%以上，高中阶段在校生突破12000人。加快规范化学校创建步伐，创建1—2个教育强镇。

    加快“文化名市”建设步伐。加大文化基础设施投入，切实使广大群众享受到多层次、广覆盖的文化服务网络和高质量、低成本的文化服务产品。深入挖掘我市地方特色文化资源，打响“鹤”味文化品牌，进一步弘扬鹤山咏春武术、鹤山客家和鹤山舞狮三大特色文化，争取早日成立龙狮协会。广泛开展群众性的文化活动，大力创建企业文化、校园文化和社区文化，积极开发具有民族传统和地方特色的民间艺术、民族表演和民族旅游项目。大力推进文化产业建设。开展全民健身活动，加强体育场馆和体育设施建设。

    加强公共卫生和医疗服务体系建设，完善应急处理机制，提高医疗保障水平。大力发展社区卫生服务，为居民提供有效、经济、综合、方便的基层卫生服务；提高对重大传染病的控制能力和重大疾病医治能力；加强农村卫生服务体系建设，积极推进和完善新型农村合作医疗制度，提高质量、扩大覆盖面，力争覆盖面达到85%以上；深入开展医院管理年活动，加强纠风专项治理工作，有效解决群众看病难看病贵问题；大力发展中医药事业，做好妇幼保健等工作。坚持计划生育基本国策，落实计生目标管理责任制，不断完善计划生育利益导向机制，提高计划生育服务水平，争取达到省一类市。

    认真解决低收入群众住房、医疗和子女上学等问题，完善城乡最低生活保障制度，适当提高低保标准；鼓励和支持在全社会形成以慈善、捐助为主要内容的社会扶助制度，关心社会弱势群体，努力营造社会互助友爱和社会公平的氛围。

    认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产责任制，强化安全主体责任，严格安全生产监管检查，加强安全生产设施建设，加大安全宣传力度，坚决遏制重大安全生产事故的发生。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、非法传销等违法活动。加强食品安全工作，强化食品药品监管，抓好食品放心工程建设。

    切实加强社会治安综合治理，积极推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法打击犯罪活动，保障群众安全和维护社会稳定；提高消防应变能力，抓好鹤城镇消防站建设，大力营造和谐安定和文明法治的社会环境。

    进一步做好侨务、档案、民政、粮食、宗教、残联和国防动员等各项工作。

    各位代表，全面实现今年经济社会发展的各项预期目标，对实现“十一五”规划至关重要。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和市委九届五次全会精神，锐意进取，齐心协力，奋力拼搏，为实现“十一五”的良好开局而不懈努力！