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鹤山市卫生健康局：

　　根据《关于印发〈鹤山市财政局2022年专项资金监督检查工作方案〉的通知》（鹤财监〔2022〕6号），我局于2022年10月对鹤山市卫生健康局（以下简称“卫健局”）2021年1月至2022年6月执行惠民惠农财政补贴“一卡通”实施情况进行了重点检查。检查情况如下：

　　一、单位基本情况

　　机构名称：鹤山市卫生健康局

　　统一社会信用代码：11440784095690402Ｌ

　　机构性质：机关

　　机构地址：广东省江门市鹤山市沙坪街道人民南路18号

　　负 责 人：罗超华

　　二、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”基本情况

　　卫健局推进卫生健康领域惠民惠农财政补贴资金“一卡通”的项目5个，分别是：计划生育家庭特别扶助对象扶助资金、农村部分计划生育家庭奖励金、节育奖、城镇独生子女父母奖、农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助。

　　根据卫健局反映的情况和提供的相关资料显示，截至检查结束日，上述卫生健康领域惠民惠农财政补贴资金仍处于试运行阶段，即通过社会保障卡统一进行发放，未有完善和推广应用。

　　三、各项惠民惠农财政补贴资金“一卡通”基本情况

　　（一）计划生育家庭特别扶助对象扶助资金

　　2021年1月至2022年6月共有4,123人次（累计）享受，其中，死亡人数为2,097人次（累计），每人每月发放1,000.00元；残疾人数2,026人次（累计），每人每月发放800.00元。共计发放奖扶金3,796,700.00元（含补发金额），其中，中央财政资金617,500.00元，省财政资金1,606,500.00元，江门财政资金547,300.00元，鹤山市财政资金486,122.00元，镇级财政资金539,278.00元。

　　（二）农村部分计划生育家庭奖励金

　　2021年1月至2022年6月共有109,102人次享受，每人每月发放150元，共计发放奖扶金16,652,929.00元（含补发金额）。其中，中央财政资金1,964,300.00元，省财政资金7,595,023.20元，江门财政资金1,868,155.80元，鹤山市财政资金1,520,520.00元，镇级财政资金3,704,930.00元。

　　（三）节育奖

　　2021年1月至2022年6月共有57,844人次享受，每人每月发放50元，共计发放奖扶金2,892,200.00元。其中，江门财政资金780,900.00元，鹤山市财政资金598,229.90元，镇级财政资金1,513,070.10元。

　　（四）城镇独生子女父母奖

　　2021年1月至2022年6月共有122,991人次享受，每人每月发放120元，共计发放奖扶金14,975,040.00元（含补发金额）。其中，鹤山市财政资金9,074,527.50元；镇级财政资金5,900,512.50元。

　　（五）农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助

　　2021年1月至2021年12月共有300人次享受，补助金额共2,689,200.00元。其中，鹤山市财政资金608,160.00元；镇级财政资金2,081,040.00元。

　　经询问，卫健局考虑到卫生健康领域的补助对象绝大部分居住在镇、村，结合银行在镇级设立的服务网点数量和分布情况，为方便补助对象取款，以上惠民惠家财政补贴资金均委托鹤山市农商银行承办，按补贴资金的发放时限（按月发放或按年发放），及时发放到补助对象在鹤山市农商银行开立的银行账户。

　　经检查，卫健局推进卫生健康领域惠民惠农财政补贴资金“一卡通”的项目不含如下两个：（1）2022年农村独生子女户和纯生二女结扎户基本医疗保险一档补助，共有20,973人享受，每人补助基数为300元，共计发放补助经费6,291,900.00元，其中鹤山市财政资金1,851,795.00元、镇级财政资金4,440,105.00元，该资金由市财政局划拨给邮储银行卫健局代付户。（2）2022年度计划生育家庭意外伤害保险，共有7,970户享受，每户30元，合计投入金额为239,100.00元，其中鹤山市财政资金负责67,671.00元、镇级财政资金负责171,429.00元，该资金由市财政局划拨给中国人寿保险股份有限公司江门分公司的银行账户。

　　四、各项惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放流程

　　（一）计生方面的惠民惠农财政补贴资金

　　补助对象本人申请（含身份证、户口本、银行卡、存折等有关材料）→村（居）级初审→镇（街）级审核确认→张榜公示（七天）→卫健局根据镇级提交审核的名单进行汇总统计报市财政局申请资金→市财政局将资金划拨至卫健局委托广东鹤山农村商业银行股份有限公司（计生奖励金专户）→广东鹤山农村商业银行股份有限公司根据市卫生健康局提供奖扶对象的名单和银行账户通过“一卡通”发放到奖励对象账户。

　　（二）农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助方面的惠民惠农财政补贴资金

　　补助对象本人申请（补助发放表、收款人账户、身份证、补助人健在证明）→村（居）级初审并盖章确认→镇（街）级初审并盖章确认→卫健局审核汇总统计并盖章确认→市人力资源和社会保障局审核是否购买社保退休待遇并盖章确认→市财政局审核并盖章确认→卫健局向市财政局申请划拨资金→市财政局将补助资金划拨至代发银行→卫健局向银行提供补助对象的名单和银行账户通过银行卡或存折发放到补助对象。

　　五、检查发现的主要问题及原因分析

　　卫健局在推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”落地管理工作中做了大量工作。我市卫生健康领域惠民惠农财政补贴资金均统一委托在镇、村一级服务网点较多的鹤山市农商银行承办，由卫健局向鹤山市农商银行提供补助对象的名单和银行账号，通过银行卡（或存折）直接发放到补助对象，银行卡（或存折）由补助对象自行保管。但截至检查日，上述资金还没有统一通过社会保障卡进行发放。

　　经分析，卫健局惠民惠农财政补贴资金“一卡通”还没有施行的主要原因有：

　　（一）发放对象死亡或户籍发生变动，信息传递不及时。据基层工作人员反映，死亡信息及户籍变动信息只能人工操作，信息采集相对延误。

　　（二）发放对象的银行账号变更后未及时上报，导致资金发放不及时。在银行反馈资金无法划拨后，卫健局将失败的数据反馈给基层工作人员，再通知发放对象提供新账号，重新划拨需要走流程，以上过程耗时较长。

　　（三）发放对象涉及不同银行且较分散，导致计算和核对过程工作量大，对“一卡通”的实施造成影响。

　　（四）办理“一卡通”手续繁琐，需要办理激活，针对卫生健康领域补助项目，需分别对补助对象进行分类登记，形成台账，包括补助对象姓名、身份证号码、是否办理社会保障卡、社会保障卡金融账号、开户银行、社会保障卡金融账号是否激活、是否有变更社会保障卡开户银行等信息。激活社会保障卡金融账号必须由补助对象本人办理（遇到老人、残疾人相对更加复杂），这个过程需要时间。

　　（五）发放对象对“一卡通”实施的功能不适应，实施“一卡通”卡将不能直观地看到余额，因此无法知道补助是否已发放；年纪大、行动不方便的发放对象担心到银行打印流水操作复杂，不清楚如何查阅发生额和余额，导致不愿意配合开展工作。

　　六、检查建议

　　针对检查发现的存在问题，对卫健局提出以下建议：

　　（一）继续宣传发动，做好相关政策宣传和对群众解释工作，让全社会充分认识推进社保卡在卫生健康领域“一卡通”应用的重要性，增强工作的主动性和紧迫感。

　　（二）继续加强组织领导，明确专人负责，结合《关于推进社会保障卡在卫生健康领域“一卡通”应用的通知》，逐步实现社会保障卡在卫生健康领域惠民惠农财政补贴资金的业务办理和资金发放中真正做到“一卡通用”，提升群众的体验感和幸福感。

　　（三）建立健全惠民惠农财政补贴“一卡通”资金监管机制，定期对补助资金的使用管理情况进行检查，及时发现和纠正有关问题，确保补贴资金发放透明、真实、准确。

鹤山市财政局

2022年12月7日