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政府工作报告

--2017年6月28日在镇十六届人大二次会议上

杜海燕

各位代表、同志们：

我代表镇政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年是“十三五”规划的开启之年，也是我镇全面谋划古劳新发展的关键之年。一年来，我们在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督下，按照市委市政府建设“一城三中心”[1]的总体要求，围绕建设和谐幸福古劳的总体目标，团结和带领全镇人民点燃激情、抢抓机遇、攻坚克难，较好地完成了全年各项目标任务，实现了“十三五”的良好开局。2016年我镇完成工业产值77亿元，同比增长3.1%，其中规模以上工业产值67.81亿元，同比增长7.6%；固定资产投资完成8.97亿元，外贸进出口额同比增长4.17%，全镇农业总产值3.78亿元，同比增长2.2%，农民人均纯收入13730元，同比增长4.0%，有效推动了我镇经济社会稳中向好发展。

一、实体经济稳步发展

一是推动转型升级，工业提质增效。通过整合现有资源，对症下药清理低效工业用地，共盘活或回收低效用地300亩，有效提升工业园区产业服务功能和承载能力。完善我镇主要工业园区基础配套设施，增强企业硬实力。推动东古调味、雅图高新以及雅图仕等优质企业以科技创新进行转型升级，提升企业的软实力。2016年我镇高新技术认定企业有3家，培育入库有2家。目前还有4家企业申报高新企业认定。新增发明专利17件，雅图仕公司成为江门市首家参与制定印刷国际标准企业。我镇还不断拓宽招商引资工作思路，引进了亿元项目鹤山市鑫博机械制造有限公司，有效增强我镇经济发展活力。

二是转变发展模式，推进三农工作。通过抓好示范引导，发挥各专业合作社和协会的作用，开展多次技术培训，实施科技兴农，进一步提高了农民种养水平。大力开展畜禽禁养整治工作，改善水乡水质环境，为推广桂花鱼、笋壳等优质水产品养殖创造条件，增加农民经济效益。加强生态公益林建设，抓好景观林带的管护、抚育工作和乡村绿化美化示范村建设工作，推进绿化达标和森林围城工作，落实生态公益林补偿兑现工作，积极稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，保障农民根本利益。结合幸福新农村建设以及一事一议财政奖补项目，完善了农村生活生产环境。落实农村集体“三资”[2]管理，监督农村集体资产交易，坚定农民发展信心。

三是加快融合发展，旅游发展迅猛。以时任省长朱小丹等各级领导到我镇开展调研为动力，围绕打造“特色旅游小镇”的工作思路，按照“岭南鹤武”项目的规划，重点推进古劳水乡省级湿地公园、创“3A”旅游景区等项目建设，多措并举逐步完善了我镇旅游基础设施建设，举办系列活动提升游客旅游感受，利用新型媒体加大旅游宣传营造旅游浓厚氛围。完成“珠三角乡村生态旅游目的地”、“岭南鹤武”文旅项目以及江门市乡村旅游示范镇等项目的建设和启动，为加快我镇发展旅游业与经济结构建设形成良好的切入点，特别是在民宿试点落实，餐饮企业利润增长、旅游农副产品规范化生产销售等方面的效益尤为明显，真正让周边群众共享旅游发展带来的红利，构筑人人共建、人人共享旅游经济发展新模式。2016年我镇旅游收入超7800万元，同比增长15%；旅游接待人数为93.3万人次，同比增长33.28%。

二、城乡面貌明显改善

一是基础设施不断完善。基本完成镇域范围内主要交通道路的路灯建设工作。完成下六工业区二期土地回收及平整工作。完善三连工业区、工业大道改造及下六工业区电网、供水、排污、路灯及绿化建设。配合启动沙坪河流域整治。完成石岩头旧垃圾填埋场复土及复绿工程的前期工作以及长乐围堤面硬底化建设和下六湾屋桥重建工程。

二是人居环境不断优化。不断完善农村污水处理设施、村村通自来水建设等工程。制定禽畜禁养年度整治方案并落实有关工作，依法关闭和搬迁禁养区养殖场274户，改善水乡生态环境。开展水区连片水环境整治规划，改善水区水质。对古劳街市场占道经营、乱摆乱卖行为进行大力整治，使镇容镇貌大大改善。对辖区的饮用水源保护区、生产企业进行大刀阔斧的环境整治，配合中央环保督导对重点行业开展环境安全大检查，多部门联合进行黄标车淘汰清理，狠抓环境污染整治工作。落实2016年江门市新农村示范片建设，抓好村道、文化室建设，改善群众的生产生活环境，丰富群众的文体生活。开展绿化行动，推动乡村绿化美化示范村建设。连城、麦水、丽水3条村入选“江门市生态村”，上升村入选了“广东省古村落”称号。

三、民生福祉持续提升

一是社会保障不断提升。共投入441.9万元用于低保、五保、优抚等支出。通过完善敬老院管理工作，将其作为江门市第二届“养老·助残”公益创投活动的A、B类项目，由专业的社工机构进行承接，提升服务质量。完善居家养老服务站和三级慈善体系建设，开展“一元爱心日”、“广东扶贫济困日”等捐助活动，发动利奥集团以及义工等社会各界开展送温暖活动，共同推动我镇慈善事业稳步发展。探索“社工+扶贫”新模式，结合社工的专业知识以及落实医疗教育、实施产业就业帮扶等举措，切实推进精准扶贫工作的开展。

二是文教体卫卓有成效。2016年我镇完成了教育创强复评工作，推进古劳中学创建特色学校的工作，通过改造龙溪学校礼堂和落实“咏春进校园”等软硬结合的措施全面实施素质教育，提高我镇教育工作水平。根据不同的节假日特点，以主办、承办、联办、协办等多种形式联同有关部门相互配合，共同组织开展了“水乡贺岁杯”村级篮球赛、“舌尖上的古劳”之美食评选活动、2016年古劳龙舟赛等群众性文化活动，得到群众的支持和认同。通过逐步完善基础设施等方式，完成了省一级文化站和农家书屋示范点建设。全力协助第四届中国侨都健走马拉松大赛（鹤山赛区）暨“岭南鹤武”项目启动仪式，弘扬特色文化、品牌，为创建文明城市提供宝贵的平台。举办古劳镇文化汇演暨“最美家庭”“寻找身边好人”“寻找最美义工”宣传活动助力鹤山创文工作，古劳镇被评为鹤山市文明镇。“全面二孩”政策在我镇有序实施，计生优质服务基本实现全覆盖。

三是社会大局保持稳定。“社会矛盾化解年”活动得到扎实开展，促进“平安古劳”建设。全年镇、村两级调委会共排查调处各类矛盾纠纷131件，有力地维护了我镇的社会和谐稳定；全面开展综治信访维稳中心“中心+网络化+信息化”工作模式。全年接访信访件数（包括到市信访局、12345网上热线、省网上信访系统）一共32宗，成功办理32宗，办理率100%。严厉打击各类违法犯罪行为，加大公安出警力度，加强对三类人员的帮教管理，保障群众生命财政安全。严格落实“一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，实现安全生产  “零事故”目标。率先开展鹤山市推进社区戒毒（康复）服务中心建设试点工作。

四、政府服务不断优化

完成我镇服务窗口的建设，投入约120万元建设了“邑门式”[3]公共服务中心与“邑家园”[4]双结合的公共服务综合体。建立“古劳发布”、“古劳经济视窗”等微信公众平台，借助微信为群众以及中小企业创新服务模式。构建“亲”“清”新型政商关系，建立班子直联结对企业制度，通过召开试点政企交流会，搭建面对面沟通平台，着实为企业排忧解难。加强政府自身建设，自觉接受人大依法监督和社会舆论监督，深入开展“七五”普法，全面实行律师进村服务。全面开展“两学一做”[5]教育学习，加强党风廉政建设，严肃换届纪律，严格落实“一岗双责”，坚决查处一批违纪违法案件。

各位代表，过去一年取得的成绩，是上级党委、政府和镇委正确领导的结果，是人大代表和社会各界广泛监督、大力支持的结果，是全镇广大干部群众群策群力、真抓实干、锐意进取的结果。在此，我谨代表古劳镇政府向所有参与、支持和关心古劳发展建设的社会各界人士，表示衷心的感谢！

总结一年来的工作，我们也清醒认识到古劳发展仍存在短板和挑战，主要表现在自主创新能力不足，转型升级任重道远；资源环境压力日趋加大，发展空间明显受限；交通建设滞后，重点项目用地不足；教育、医疗、交通等公共配套供给不足，设施和服务未能满足群众需求。对此，我们将高度重视，采取措施予以解决。

2017年工作安排

2017年是实施市第十二次党代会目标战略的开局之年，也是率先全面建成小康社会的关键之年。镇政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记对广东工作作出“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神、省委十二届一次会议、江门市第十三次党代会、鹤山市委十二届二次全会为指导，围绕改革发展主题主线，主动承担市委市政府“一城三中心”和“两山一水”重点项目建设，狠抓实体经济，深化改革创新，增进民生福祉，完善政府建设，着力建设宜居宜业宜游的功夫水乡特色小镇。

今年经济社会发展的预期目标是：财政一般预算收入增长8%，规模以上工业增加值增幅5%，固定资产投资5亿元，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长2%，农村居民人均纯收入与经济增长基本同步，节能减排约束性指标和人口自然增长率控制在市下达的任务之内。要完成上述目标任务，重点做好如下几方面工作：

一、做强实体经济，为经济发展提速

实体经济是我镇安身立命之本，2017年我镇将加快发展的主战场放在实体经济上，把转方式调结构的着力点放在企业上，促进各方面资源要素向实体经济加快集聚。

一是造平台，促发展。加快对三连工业区尤其是八区的电网、供水、排污、道路、路灯及绿化等基础配套设施进行改造和升级，提升园区软硬环境和项目品质，增强发展活力。对 “中国男鞋生产基地”工业园的建设进行提速，推动园区提质增效，加快项目落地。开展企业精细化管理行动，建立低效企业管理台账和逐步退出机制，推进整治“三高一低”[6]企业，停止向“僵尸企业”[7]输血扶持，加快综合执法力度，倒逼低效企业转型或退出，促进土地节约集约利用，力争今年将顺富城、名方金塑等闲置用地盘活。以创新技术改造传统产业，推进印刷、化工、食品、制鞋等传统产业转型升级，加快推进雅图仕、东古调味、雅图高新等优质企业做强做大，支持重点企业增资扩产。

二是抓招商，固根本。2017年我镇将做好招商引资文章，整理闲置用地和厂房，制作成招商引资手册，并且通过各种电子平台进行宣传。成立招商小分队，在“稳商”的同时做好“招商”，以引进先进装备制造业的企业为突破点，大力培育高新技术企业，紧盯一批拥有核心部件制造技术的“高、精、专”科技型小微企业进行招商，并做好跟踪落实，争取项目早日落地。

二、做好农业基础，巩固经济发展根本

持续推进禽畜禁养工作，继续贴息扶持农户升级优质种养产业，促进养殖业转型升级。建立农业现代化发展方式和经营管理机制，健全基层农业技术推广体系，加大投入建设无公害农业基地，引进特色农产品。扶持蔬菜、水果、花卉、茶叶等特色农业及加工业发展。培育发展农村电商，拓展农产品销售渠道。推进高标准鱼塘整治，发展高档、名优水产的生态养殖、种苗繁育，打造成供销港澳台以及国内高端消费市场的淡水水产品生产和中转基地。加强动植物疫病防控，加快我镇农产品检测示范站建设。

三、做大旅游产业，培育经济新增长点

围绕市委打造“珠三角乡村生态旅游中心”决策部署，精心开发“两山一水”（大雁山—古劳水乡—茶山）走廊旅游资源，规范整治茶山无序发展，推进水乡省级湿地公园建设，切实把旅游业培育成为古劳经济发展新支柱和群众得益的新三产，培育经济新增长点。通过不断完善主要景区的软硬设施建设，进一步完善旅游厕所、标志标识等配套建设，加强旅游包装和运营管理，策划节庆游活动，利用“驴迹”等应用平台积极推广应用“互联网+旅游”，力争今年内完成3A景区创建。结合我镇旅游资源，加快民宿、农家乐、户外活动营地等特色项目。深度挖掘文化内涵，将水乡民俗、咏春文化、龙舟文化、醒狮文化、工业文化、名人文化等作为一个整体打造，发挥好“古劳水乡”作为江门市“十大镇（街）级政务微信”的优势，提升水乡文化内涵以及影响力。协助市有关部门筹办第二届梁赞咏春文化节，推进实施星辉古劳、寻桥塔、渔家宿等一批“岭南鹤武”文旅项目，擦亮“全球咏春文化原点、中国最美功夫水乡”品牌。加快古劳水乡旅游产业招商，积极引进玉圭园集团的社会资金以及专业团队的介入，推动我镇旅游经济发展。

四、加快城镇扩容提质，打造文明和谐生态环境

贯彻实施“同城共融”和“一城三中心”战略部署，积极融入鹤山主城区发展，促进宜居城镇建设。全力协助做好鹤山“北门户”城市建设，将古劳水乡湿地公园建设成为城区公园一部分，推动城市向西江方向扩展，实现“山水城”融合发展。

一是完善基础设施建设。积极主动争取上级支持，预谋划早做好龙古公路改造扩建规划，全力配合江门滨江大道延伸至古劳的重点项目建设。结合沙坪河流域整治，做好新星三夹桥至坡山路段堤路建设。继续完善农村公路建设及养护工作，推进镇域和农村道路绿化、美化、亮化建设。

二是推进农村环境连片整治工程。为了落实国家《水污染防治行动计划》的要求，进一步加强农村环境保护工作，解决古劳镇的农村环境污染问题。抓好6条村庄连片环境综合整治，开展农村生活污水收集与处理工程，加快推进村村通自来水工程建设和农村卫生公厕建设。通过该综合示范项目实施，严格控制环境污染，实现各个示范点农村生活污水收集处理率达80%以上，农村人居环境和生态状况得到明显改善。

三是打响生态文明攻坚战。巩固禽畜禁养区整治成果，推进非禁养区养殖污染治理。对镇内的重点支流河涌、饮用水源地在内的水环境制定具体的整治方案，列出污染整治项目清单，编制辖区内重点支流河涌整治方案。继续深化城乡垃圾分类减量处理和农村“四边”[8]垃圾专项整治，提升城乡环境整治水平。加强环境监管执法，严厉打击偷排废气废水等环境违法行为。巩固黄标车及老旧车整治成效。坚持整治圩镇占道经营、违章建筑等行为，加大力度拆除违章建筑及整治道路交通，提升城镇管理水平。加大对茶山无序开发的整治力度。采取一系列措施，多部门联动，确保打赢“双创”行动攻坚战，实现创建省级卫生镇目标。

五、加强惠民共享，建设幸福平安古劳

一是推进社会养老保险城乡一体化，扩大农村医疗保险和“新农保”覆盖面。完善社会救助机制和慈善体系，深入推进精准扶贫；推进“大民政”工作，开展“养老·助残”公益创投项目，进一步完善全镇的居家养老服务。二是多措并举推进精准就业扶贫。结合自身有利条件，不断完善精准扶贫产业帮扶项目，继续探索社工补充模式，巩固就业扶贫效果。三是加大教育投入，改善办学条件。四是全力推进创文创卫工作。以创文创卫工作为基础，加快文化体育事业发展，积极参与市第十三届运动会，推动全民健身运动蓬勃开展；加大对名村名宅保护管理力度；完善行政村的体育场地设施、公园建设。五是落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”监管责任，抓好重点领域安全隐患排查整治和重大风险点、危险源管控，坚决遏制较大以上事故发生。六是扎实开展“社会矛盾化解年”活动，以平安义工建设为契机，推动“平安古劳”建设。

六、强化政府建设，着力提升政府效能

抓好基层治理，完善“三资”平台功能，规范农村产权流转管理服务。组织做好村（居）“两委”换届工作。深化以“邑门式”、“邑家园”为核心的综合服务平台建设，完善“邑门式”公共服务中心运作机制，实现“一门在基层、服务在网上”。以构建“亲”“清”新型政商关系为契机，简化企业办证手续，提高服务水平。严格执行直联结对企业制度，及时为企业排忧解难。坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督，健全重大行政决策程序制度、推行政府法律顾问制度、建立完善重大行政决策合法性审查制度和重大行政决策实施情况评估制度。坚持依法治镇，抓好“七五”普法工作落实，继续推进省级法治镇创建活动。加强自身建设，牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”[9]要求，强化政府绩效管理，健全履职问责机制，大力整治庸政懒政怠政行为，进一步提振干部精神气，锤炼一支忠诚做事、干净干事、担当成事的公务员队伍。

各位代表、同志们，古劳镇将会是鹤山市“一城三中心”建设的重要战场，我们的任务光荣而艰巨。今年时间已过半，但有的任务仍未过半，所以在下半年我们的任务压力仍然很大，让我们在市委、市政府的正确领导下，以饱满的热情、坚定的信心、开放的胸怀、务实的作风，继续发扬“自强不息、敢打善拼”的咏春精神、“团结协作，奋勇争先”的龙舟精神，为把古劳打造成宜居宜业宜游的功夫水乡特色小镇而努力奋斗！