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政府工作报告　　

——　2016年3月17日　在古劳镇十五届人大六次会议上　　

镇  长   钟锦文　　

各位代表、同志们：　　

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请结合《古劳镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》一并审议，并请列席人员提出意见。　　

“十二五”时期工作回顾　　

“十二五”时期，镇政府坚持以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府各项工作部署，以“率先转型升级，建设幸福古劳”为核心，积极实施“产业带动，创新驱动，绿色发展，幸福共享”四大战略，与时俱进，开拓创新，顺利完成了“十二五”时期的目标任务，促进了经济和社会各项事业全面发展。　　

 一、经济发展持续增长。　　

 “十二五”期末，即2015年全镇生产总值(GDP)实现20.3 亿元，五年来实现年均增长3.8%；社会总产值87.5 亿元，实现年均增长3.7%；工业总产值为74.7亿元，实现年均增长2.4%；规模工业产值63.3亿元，实现年均增长1.5%；农业产值为3.7 亿元,年均增长4.7%；地方财政一般预算收入实现1.49亿元，年均增长12.7%；全社会固定资产投资完成9.25亿元；外贸出口实现额28亿元。农村居民年人均纯收入13200元，年均增速10.8%，达到“十二五”规划预期目标。　　

二、产业转型升级步伐平稳。　　

工业经济平稳发展。我镇坚持“以发展为第一要务”思路不动摇，克服金融危机，寻找发展机遇。五年来引入各类投资项目55个，累计投入资金25.84亿元。一是狠抓重点项目建设。积极培育产业集群，稳步推进中国男鞋生产基地鹤山（古劳）主园区建设。做好龙头企业的引导和扶持工作，推进全镇产业集群稳步发展。二是力促规模企业做大做强。一批中小企业不断发展壮大，印刷、化工、食品、电子、五金、汽配等产业进一步延伸，雅图高新、东古调味、倍狮科技、汇龙涂料等优质企业增资扩产势头良好。全镇现有工业企业200多家，规模企业21家。2015年规上企业累计投资总额6.75亿元。其中雅图高新材料有限公司的三期增资和东古调味食品有限公司酱油食醋生产及技术改造项目被列入市重点项目。三是力促进企业提质增效。深挖企业发展潜力，整治8家“两低”[1]企业，扶持鹤山市永业兴塑料制品公司等五家企业上规模。　　

第三产业发展有新突破。积极推进水乡旅游发展，加快古劳经济转型升级。按照市委市政府打造鹤味旅游文化大平台的工作思路，全面推进梁赞文化公园建设及古劳水乡旅游开发建设。投入近2000万元在古劳东便村征地40多亩地建设梁赞文化公园，做好梁赞故居修葺和布展工作；投入3000多万元，抓好水乡游客服务中心、古劳水乡民俗风情展览馆、　五千米　的水乡旅游观光路等工程，绿化美化沿江路和水乡机耕路，完善水乡旅游有关设施。在去年9月成功举办鹤山首届梁赞咏春文化节暨古劳水乡旅游嘉年华，打响了古劳水乡“岭南第一水乡”  的品牌。向世人展示了“鹤山梁赞·世界咏春”的新面貌，全年接待游客近70万人。此外，充分利用古劳区域优势，稳步推进房地产项目发展，完成了新福港峻廷湾房地产和金碧嘉园房地产二期项目建设。　　

农业经济稳步提升。以农业增效，农民增收为目标，以水产养殖协会、桂花鱼协会、素馨针经济合作社等农业组织为引领，大力发展现代农业，推进农业产品优质化，增加农民收入。一是抓住了发展机遇。以水乡生态旅游开发建设为契机，推进畜禽禁养，切实改善农村人居环境，引导村民自主发展农家乐等具有水乡特色的生态农业体验项目。二是推进特色农业建设。通过鱼塘低改，改善养殖条件，大力推广优质水产品养殖。大埠、罗江、上升、下六、连北等近郊型蔬菜基地稳步增产，已成为我市重要的蔬菜生产基地。三是深化农村改革。完成农村“两权三化”[2]试点工作，加强农村“三资”[3]管理，促进农村集体资产交易规范化，有效推动了“三农”工作开展。　　

三、基础设施建设进一步强化。　　

（一）完善园区规划建设，优化发展化境。做好镇域土地利用总体规划，投入1800多万元进一步完善了三连、下六、麦水工业区内的电网、供水、排污、道路、路灯及绿化等配套建设。包括江白线（Y908）路面维修、连古线（Y905）大修、省道S270线三连路交汇十字路口整治等。投入300多万元完成了升龙路水泥硬底化建设、古崖线石朋桥的改造工程建设；投入1000多万元对三连片区全长约　3公里　安装　60公分　口径的自来水管网升级改造；投入280多万元完成西江大堤沿线至石岩头段和龙古公路敬老院至麦水路段架设300多盏路灯；投入350多万元在三连工业区建设古劳镇污水处理厂；投入250多万元完成古劳镇三资平台建设，10KV连南线三连支线改造和低压电缆敷设工程、工业区绿化以及古劳圩排水管网和路面进行改造。此外，协调做好广珠铁路的征地建设，做好了道路两旁土地利用修编和规划控制等工作，进一步改善了我镇的投资环境。　　

（二）加大农村基础设施建设，新农村建设成效明显。一是抓好水利基础设施建设。投入6300多万元完成了坦尾电排站、双桥二级泵站等7个电排站建设，完成了大埠围、罗江围、独岗围、长乐围、旺村围等有关堤段的除险加固工程，完成了穿窿岗水库、礼乐坑水库的达标工程。完成了沙坪河古劳段二期清淤工程、大埠围独岗围连接裁弯取直工程、江头围堤段灌浆，白水坑水库放水管涵改造等工程建设。二是加快新农村建设。投入1000多万元全面推进村道建设，整治城乡环境卫生，全面落实城乡生活垃圾集中清运填埋，落实一村一保洁员制度。投入1800多万元开展30多个“以奖代补”、“一事一议” [4]和“五化一提高” [5]新农村建设项目，完善农村道路、路灯、鱼塘护栏、文化室场等基础设施建设。　　

四、社会各项事业不断进步。　　

社会保障进一步加强。认真落实城乡医保、社保政策，城乡居民养老、医保参保率均达99.9%。五年来全镇用于低保、救济、优抚、定恤定补等支出共1500多万元。落实“大民政”工作部署，完善城乡社区服务体系，以建设一中心6个站点（“一中心”——敬老院，“6个站点”——上升、大埠、古劳、连北、麦水、双桥居家养老服务站）为目标，居家养老服务覆盖13个村（社区），成立了雅图仕“残疾人爱心工场”，积极开展敬老、爱幼、助孤、助残、助学、扶贫济困等活动，提高了全镇的居家养老服务覆盖率好和惠民率。引入公益创投项目完成古劳敬老院综合楼改造，通过政府购买社工机构专项服务，使居家养老服务专业化。成立古劳镇教育助学会，五年共对337名困难家庭学生发放助学金73.65万元。此外，积极开展“一元爱心日”、“扶贫济困”以及台风救灾等募款活动，共筹得善款180多万元。　　

精神文明建设有序开展。大力开展创文活动，完善公共文化设施建设，顺利通过省一级文化站验收。抓好文化惠民进农村进社区系列活动，协调做好龙舟、农艇文化活动、篮球比赛、农村健身舞、艺术写生、摄影大赛、健步万人行等具有水乡特色的文化活动，活跃农村和企业文化生活。高标准建设一批文明村，连城江头村、双桥大地村、大埠村、麦水六队村、丽水村美村、古劳东便村分别被评为“鹤山市文明村”；双桥大地村、连城新岗村被评为“江门市生态文明村”，古劳镇在2014年被评为鹤山市文明镇。　　

文教卫事业统筹推进。一是加大教育投入，优化教育教学环境。投入1200多万元完善中小学校设施，完善古劳中学教育设施建设，完成龙溪小学饭堂改造和运动场改造工程，完成连南小学新教学楼建设和旧楼加固工程，完成龙溪、双桥、连南三所小学运动场、学校维修等设施建设，做好“广东省教育强镇”复评工作。计划生育工作完成了市下达的各项目标任务，并通过了省的专项检查。此外，征兵、民兵工作扎实推进，工商、税务、供水供电、医疗卫生、妇联、工会、统侨等工作取得新发展。　　

    社会大局保持稳定。进一步完善社会治安综合治理体系，加大矛盾纠纷调处力度，实行以创建“和谐古劳、平安古劳”为目标，抓好依法办理信访工作。通过排查摸底、部门联动、规范信访、化解各类信访案件。着力推进市、镇、村三级的“人民调解、行政调解和司法调解”相互配合的“大调解”工作格局。五年来，共排查调处各类矛盾纠纷300多件。重点解决了盈昌（鹤山）重道路沥青有限公司劳资纠纷和危化品处置。严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪行为，加大公安出警力度，保障了一方群众的生命财产安全。严格落实“一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，及时排除安全隐患，实现生产安全“零事故”目标。稳步推进农村“三资”管理,保障农村集体资产资源的处置在公开、公平、公正环境下开展，规范农村集体资产交易，减少涉及农村“三资”的信访案件，维护了村民的利益和社会稳定。　　

    五、政府自身建设不断加强。　　

法治建设明显加强。深入推行阳光政务，及时更新政务信息，抓好财政预决算、镇务、村务公开。强化纪委监察和效能监察，严肃查处农村基层党员干部的违法行为。自觉接受人大依法监督和社会舆论监督，认真听取社会各方意见和建议，五年来共办理人大建议40多件。加强行政执法队伍建设，切实提高依法行政水平。深入开展“六·五”普法工作，全面实行律师进村服务工作，完善社会矛盾排查和调处化解综合机制，有效预防和化解社会矛盾。积极开展法治镇街建设，2015年被评为“江门市首批法治镇（街）创建活动先进单位”。　　

基层党建项目扎实推进。一是抓好“书记项目”——“党员义工服务”，开展“党员+义工+社工”联动服务模式。二是深入开展党的群众路线教育实践活动、“三送”[6]服务活动、领导干部驻点普遍直接联系群众和“三严三实”专题教育，摸准基本情况，真抓实干，帮助基层解决存在问题。在2015年开展的领导干部驻点普遍直接联系群众工作，共走访群众7000多户，充分发挥直联制的作用，深入群众做好了宣传、沟通工作，使水乡旅游建设项目、梁赞文化公园征地、畜禽禁养等各项中心工作开展顺利。三是以开展农村“两违”集中查办专项行动为契机，追缴拖欠租赁款120多万元。四是党代表常任制试点工作取得成效，为镇委镇政府决策部署发挥了积极的参谋作用。　　

勤政廉政显实效。全面开展党员干部教育，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定[7]，践行“三严三实”  [8]。坚决纠正工作中存在的“四风”[9]问题，严肃查处违纪违法案件10宗，树立清正廉洁的良好形象。规范镇行政服务中心建设，开展便民利民服务，简化办事程序，完善镇村绩效考核评价体系，大力整治“不严不实”工作作风，政府效能和执行力得到进一步提高。　　

各位代表，过去五年取得上述成绩，是上级党委、政府和镇委统揽全局、正确领导的结果，是全镇上下各级团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表镇政府向所有关心支持古劳发展的各界人士表示衷心的感谢！　　

     在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在推进经济社会发展的过程中还面临一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是产业结构调整步伐缓慢，个别企业经营不善拖累全镇经济发展；二是资源因素制约和基础设施建设滞后，影响招商引资；三是社会热点、农村难点、不稳定因素依然存在；四是生态环境治理依然面临不少困难和压力；五是社会管理水平有待提高，群众改革意识、责任意识、法治意识还不够强。对存在的问题，我们必须认真对待，仔细分析，切实加以解决。　　

“十三五”总体思路和发展目标　　

“十三五”时期是全面建成小康社会的决战阶段，也是古劳争先进位、加快发展的攻坚期。在这一时期，我镇将迎来更多的机遇，同时也面临着更大的挑战。在过去的“十二五”期间，我镇稳步推进产业转型升级，加强城镇基础设施建设，开启了古劳水乡生态旅游发展的新征程，逐步改善了农村人居环境，落实了民生实事，维护了社会大局稳定，为未来五年的发展奠定了坚实的基础，为推动古劳的下一个飞跃发展创造了新的增长空间。　　

 纵观当前形势，国家、省提出推进“一带一路”[10]、“珠西行动”[11]战略，江门定位为“珠西策源地、主战场和增长极”，鹤山是江门广佛“桥头堡”和“北门户”。鹤山市委市政府“十三五”规划也提出了“一城三中心”  112]的发展战略，其中建设“珠西门户城市”和“珠三角乡村生态旅游中心”，“两山一水” [13]与主城区融合，弘扬“岭南鹤武”文化品牌，整治沙坪河流域，谋划升级改造龙古公路，滨江大道鹤山延伸段建设等重点项目都涉及到古劳镇。我镇地处鹤山发展战略重要节点上，将迎来难得的战略机遇期。为此，我们必须认清形势，主动适应新常态，增强加快发展、争先进位的紧迫感和使命感，积极抢抓机遇，推动全镇经济社会发展再上新台阶。　　

一、总体思路　　

    “十三五”时期古劳镇工作指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届四、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”[14]的战略布局，坚持“五个发展”[15]理念，围绕省委、江门市委和鹤山市委战略目标，把握“东提西进、同城共融” [16]和“一城三中心”的重要发展机遇，做好“两山一水”文章，以“造平台、畅交通、建新城、护生态、惠民生、强作风”六大任务为核心，以加快发展为第一要务，以全面深化改革为内在动力，以创新驱动为核心战略，推动产业结构转型升级，全面推进小康社会建设，打造宜居宜业宜游的滨江新城镇，努力将古劳建设成为领航珠三角的乡村生态旅游中心。　　

二、发展目标　　

到2020年，全镇经济综合实力显著增强，国内生产总值（GDP）26.3 亿元，年均增长5.3% ；工业总产值100.10亿元，年均增长6% ；财政收入突破1.90亿元，年均增长5% ；第三产业产值达4.4亿元，年均递增8%  。经济增长质量和效益明显提高，产业转型升级成效显著，产业结构更趋合理。珠三角的乡村生态旅游中心（　3A　）发展格局初步建立，生态文明建设成果显著，城乡环境明显改善，深化改革和区域协同发展取得新突破，宜居、宜业、宜游古劳建设取得新突破，人民生活水平和质量普遍提高，法治和谐社会建设有新进步，实现与全省同步率先全面建成小康社会。　　

为实现“十三五”发展目标，我们的主要工作思路是：　　

——全力做好“一城”建设对接。主动出击，全力协助做好江门“北门户”城市建设。以谷埠新区至西江沿线为重点，将古劳岭南水乡公园建设成为城区公园一部分，推动城市向西江方向扩展，实现“山水城”融合发展。　　

——全力做好“珠三角乡村生态旅游中心”建设。依托“两山一水”（大雁山、茶山、古劳水乡）生态旅游走廊，发挥交通区位优势，整合水乡农业生态资源和文化旅游资源，主动承担建设“珠三角乡村生态旅游中心”，打造“岭南鹤武”文化品牌，推动（　3A　）旅游景区建设。　　

——全力谋划交通大动脉建设。积极主动争取上级支持，预谋划早做好龙古公路改造扩建规划，全力配合江门滨江大道延伸至古劳的重点项目建设，结合沙坪河流域整治，做好新星三夹桥至坡山路段堤路建设。　　

  ——全力实施创新驱动发展战略。创新招商方式方法，抓好重点项目引进。加强规划引导、政策激励和服务支持，增强企业自主创新的能力。深入整改“两低”企业，盘活闲置用地，加快产业集聚发展，优化提升产业平台，推动产业结构转型升级。　　

——全力开展美丽乡村建设。积极争创省宜居示范镇和省连片新农村建设示范点，加强农村污染整治，推进绿道等景观建设，建设乡村生态公园。结合“五化一提高”工程，按照统一规划，高标准、高质量建设成现代农业与乡村旅游相结合且具有岭南水乡特色的美丽乡村。　　

——全力推动社会转型升级。实现社会事业与经济同步发展，推进基本公共服务均等化，大力实施民生工程，推进教育强镇、文化名镇和旅游强镇建设，实现发展成果惠及广大群众。进一步解放思想，深化行政体制改革，建设服务型政府，深入推进法治政府建设，推动政府职能加快转型。　　

各位代表，展望我镇“十三五”发展，前景十分广阔。我们坚信，只要全镇上下团结一致，共同努力，“十三五”的宏伟蓝图一定能够顺利实现！　　

2016年工作安排　　

2016年是  “十三五”规划的开启之年，也是全面谋划古劳新发展的关键之年。今年工作的指导思想是：深入贯彻落实中央经济工作会议精神、十八届四中、五中全会精神以及市委十一届七次全会精神，点燃激情、用心谋划、主动作为、敢于担当，紧紧围绕六大核心任务，抢抓发展新机遇，推进乡村生态旅游中心建设，加快民生工程落实，促进社会和谐稳定，推动古劳新一轮大发展。　　

2016年经济社会发展的主要目标是：财政一般预算收入增长13%，规模以上工业增加值增幅9 %，固定资产投资7.9亿元，社会消费品零售总额增长20 %，外贸进出口总额增长2%，农村居民人均纯收入与经济增长基本同步，节能减排约束性指标和人口自然增长率控制在市下达的任务之内。要完成上述目标任务，重点做好如下几方面工作：　　

一、抓发展，推动产业转型升级。　　

一是打好旅游发展攻坚战。按照江门、鹤山市委市政府关于打造“岭南鹤武”、依托“两山一水”（大雁山、茶山、古劳水乡）建设高端山水生态新城的工作思路，充分利用古劳现有旅游资源，以梁赞咏春文化平台建设为切入点，谋划古劳水乡—茶山整体开发。加大旅游招商力度，积极引入知名旅游企业，投资古劳水乡、茶山、仙鹤湖等景区建设。利用其雄厚资金和专业优势，完善旅游配套设施建设，启动古劳水乡　3A　级景区创建工作，全力打造珠三角乡村生态旅游中心。按照“统一规划、连片推动、协调发展”的原则，进一步丰富景区内涵和景观，包括建设荷花湖风景瞭望塔、湖心岛连接桥、亲水平台等景点。深度挖掘文化资源，着力打造“岭南鹤武”新平台，擦亮“鹤山梁赞·世界咏春”文化品牌，推动文化振兴。二是推进提质增效。优化低效企业，盘活闲置土地。开展企业精细化管理行动，建立低效企业管理台账和逐步退出机制，盘活闲置土地，促进土地节约集约利用。三是扶持企业增资扩产。积极培育具有自主品牌和竞争力的中小微企业发展。加强政策导向，大力支持雅图仕、东古、雅图高新、汇龙涂料等优质企业做大做强，重点为推进东古调味食品有限公司酱油食醋生产及技术改造项目建设。　　

二、抓建设，促进城乡面貌改善。　　

一是加强环境与基础设施建设。以城乡发展一体化为导向，完善城镇功能配套、提升综合管理水平和优化发展环境。加快推进三连工业区电力、供水、污水处理等基础设施建设，实施沙坪河综合整治工程，开展水区连片水环境整治，加大对违法用地、违章建筑的打击力度，优化发展硬环境。二是加强交通建设。谋划省道S270龙古段升级改造，继续做好镇域范围内主要交通道路的路灯建设工作；做好石岩头旧垃圾填埋场平整、复土及复绿工程，抓好下六湾屋桥重建工程和三夹桥至新社桥村道改造工程。三是加强“三农”工作。加快完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范农村土地承包经营权流转；加大投入，建设无公害农业基地，引进特色农产品，增加农业观光基地；继续推进畜禽养殖污染整治工作，加强河涌清淤，改善农村生产生活环境；开展绿化行动，推动乡村绿化美化示范村建设；做好长乐围硬底化，启动村村通自来水工程建设，推进新农村连片示范片建设。　　

三、抓民生，加强社会管理。　　

一是加快“邑家园”[17]党群社群综合服务平台和“邑门式”[18]公共服务中心建设，提升我镇的社会管理与服务水平。二是推进社会养老保险城乡一体化，扩大农村医疗保险和“新农保”覆盖面。完善社会救助机制和慈善体系，深入推进精准扶贫；推进“大民政”工作，开展“养老·助残”公益创投项目，进一步完善全镇的居家养老服务。三是扎实开展“社会矛盾化解年”活动，启动社会治安视频监控，促进“平安古劳”建设。四是加大教育投入，改善办学条件。抓好连南小学运动场建设，龙溪小学礼堂改造等工作。五是全力推进创文工作。加快文化体育事业发展，加大对名村古村落修葺管理力度，大力挖掘、弘扬地方文化，做好村落历史文化的收集；加快生态文明村、卫生村创建；完善行政村的体育场地设施、公园建设；协助古劳龙协做好2016年龙舟赛，丰富和活跃群众体育文化生活。六是落实安全生产“一岗双责”制度，积极做好人口与计划生育工作，健全突发事件应急处置和防灾减灾体系，稳妥推进食品安全、应急等各项工作。　　

四、抓改革，提升政府服务水平。　　

一是加强组织建设。扎实推进书记项目，加强基层党支部建设。认真谋划市镇人大代表、领导班子、村（社区）班子换届选举工作。推进党员义工服务，扩大服务范围。持续开展镇领导干部普遍直接联系群众工作，深入开展农村违纪违法专项整治行动，净化农村的生产生活环境。规范农村集体资产管理，完善农村财务管理，巩固农村财务改革成果。二是加强廉政建设。深入推进作风建设，持之以恒落实中央八项规定，深化党风廉政建设，始终保持惩治腐败高压态势，引导教育党员干部严格遵纪守法，不踩红线，不碰高压线。抓好干部队伍建设，巩固“三严三实”专题教育成果，做好服务群众“最后一公里”工作。三是加强政府自身建设。自觉接受人大法律监督，开展“七五”普法活动，加强依法行政，推进法治镇街建设，切实维护社会公平正义。优化政务环境，深化政府执行力建设，提高行政服务质量和效率。　　

各位代表，要实现“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，建设幸福美好新古劳，责任重大、使命光荣。加快发展的号角已经吹响，让我们在市委、市政府的正确领导下，点燃激情、敢于担当，团结和带领全镇人民，攻坚克难、开拓创新，努力实现“十三五”的良好开局，为建设和谐幸福古劳而努力奋斗！