中国福彩网

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》（厅字〔2016〕42 号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于在湖泊实施湖长制的指导意见》的通知（厅字〔2017〕51 号）和《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发<广东省全面推行河长制工作方案>的通知》（粤委办〔2017〕42 号）等要求，为进一步加强湖泊管理保护工作，结合我镇实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，遵循湖泊的生态功能特性，在我镇已全面建立河长制的基础上，针对湖泊自身特点和突出问题，在湖泊实施湖长制。在实施河长制基础上，按照组织体系到位、制度体系到位、责任落实到位、监督检查和考核评估到位的要求，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护机制，为改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用提供重要制度保障，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

（二）基本原则

1.坚持深化落实河长制。以全面实行河长制工作为基础，进一步强化湖泊管理保护，将实施湖长制纳入全面实行河长制工作体系，统筹做好部署、推进、督察、考核等工作。

2.坚持人与自然和谐共生。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好湖泊管理保护与开发、生态与发展、流域与区域、当前与长远的关系，全面推进湖泊生态环境保护和修复。

3.坚持满足人民美好生活需要。坚持预防为主，保护优先、标本兼治，持续提升湖泊生态系统质量和稳定性，不断增进人民群众的获得感和幸福感。

4.坚持统筹湖泊生态系统治理。加强源头控制，强化联防联控，统筹陆地水域、岸线水体、水量水质、入湖泊河流与湖泊自身等各个要素，坚持问题导向、科学规划、实化措施，切实增强湖泊管理保护的整体性和系统性。

5.坚持党政领导和部门协同。建立健全以党政领导负责制为核心的镇、村（居）二级湖长组织体系和高位推动、部门分工、齐抓共管的湖泊保护体制，逐个湖泊明确各级湖长，细化实化湖长职责，强化工作措施，协调各方力量，严格考核问责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）实施范围

实施范围包括全镇所有湖泊（含人工开挖湖泊），以及符合以下特征之一的水库和山塘（以下统称“湖泊”）：1.相对独立性，即水域较为封闭，水体流动相对缓慢，水体交换更新周期长；2.特殊重要性，即具有重要供水和防洪排涝功能，事关人民生命财产安全和饮用水安全；3.河库关系复杂性，即有多条河流汇入，或水域面积较大，涉及跨界管理问题；4.生态功能性，即在维护区域生态平衡、调节气候、维护生物多样性等方面功能明显；5.地方群众习惯称之为湖的水域或水体。

按照实施范围要求，我镇纳入湖长制实施范围的湖泊有8宗水库及2宗山塘（大坝水库、石门水库、西陂坑坑水库、七瓮井水库、圣教石水库、榄坑水库、大勒水库、南水北流水库、禾杆坑山塘、李公坑山塘）。

（四）目标要求

到2018年底前，全镇境内所有湖泊全面建立镇、村（居）二级湖长体系。

到2020年底，湖泊饮用水源地水质达标率达到100%，湖泊水文水质监测覆盖率达到100%，湖泊划界确权完成率达到100%，入湖河流水质不得低于湖泊水质目标，湖泊及周边非法养殖全面清除，入湖排污口全面整治，湖泊富营养化和蓝藻水华得到有效控制，确保湖泊数量不减少、水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化，实现湖泊生态系统质量和稳定性持续提升，人民群众的获得感和幸福感不断增强。

二、组织体系

（一）构建鹤山市鹤城镇二级湖长体系

与我镇已建立的河长体系相衔接，建立镇、村（居）二级湖长体系。

1.总湖长。镇级设置总湖长、副总湖长，由镇级总河长、常务副河长兼任。

2.湖长。我镇境内湖泊设置湖长，由镇的党政班子成员和村（居）委会负责同志担任湖泊的层级湖长。同时，湖泊管理单位主要负责同志担任与其行政级别相对应的同级湖长；湖泊集雨面积范围内有林场管理单位的，林场管理单位主要负责同志担任与其行政级别相对应的同级湖长。

根据分级管理、分级负责原则，我镇境内大坝水库、石门水库、西陂坑坑水库、七瓮井水库、圣教石水库、榄坑水库、大勒水库、南水北流水库、禾杆坑山塘、李公坑山塘设置镇、村（居）二级湖长。原已经设立河长的湖泊，原则上由原河长改名为湖长。

（二）明确工作职责

1.湖长职责。镇级总湖长对辖区内湖泊管理保护负总责，湖泊最高层级的湖长是第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，组织制定“一湖一策”方案，明确各级湖长职责，协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

2.鹤城镇河长制工作领导小组成员单位职责。鹤山市鹤城镇全面推行河长制工作领导小组成员单位要按照《鹤山市鹤城镇全面推行河长制工作方案》及《鹤山市鹤城镇全面推行河长制实施方案》要求，相应增加湖泊管理保护相关职责，开展好湖泊管理保护相关工作。

3.鹤城镇河长制办公室职责。镇河长制办公室对本镇总湖长、副总湖长、湖长负责，协助湖长组织、统筹、实施本镇湖长制相关工作。

三、全面落实主要任务

（一）严格湖泊水域空间管控。

依法划定湖泊管理范围，严格控制开发利用行为，结合生态红线划定工作，将湖泊及其生态缓冲带划为优先保护区，依法落实相关管控措施。严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。严格控制跨湖、穿湖、临湖建筑物和设施建设，确需建设的重大项目和民生工程，要优化工程建设方案，采取科学合理的恢复和补救措施，最大限度减少对湖泊的不利影响。建立水域占补平衡制度，确保湖泊水域面积不萎缩。严格管控湖区围网养殖、采砂等活动。流域、区域涉及湖泊开发利用的相关规划应依法开展规划环评，湖泊管理范围内的建设项目和活动，必须符合相关规划并科学论证，严格执行工程建设方案审查、环境影响评价等制度。

（二）强化湖泊岸线和水利工程管理保护。

实行湖泊岸线分区管理，依据土地利用总体规划等，合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持湖泊岸线自然形态。沿湖土地开发利用和产业布局，应与岸线分区要求相衔接，并为经济社会可持续发展预留空间。加快推进湖泊管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作。大力推进湖泊水利工程设施除险加固、安全检测与评价工作，进一步提高湖泊蓄、滞洪能力。

（三）加强湖泊水资源保护和水污染防治。

落实最严格水资源管理制度，强化湖泊水资源保护。坚持节水优先，建立健全集约节约用水机制。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理，控制取水总量，维持湖泊生态用水和合理水位。落实污染物达标排放要求，严格按照限制排污总量控制入湖污染物总量、设置并监管入湖排污口。入湖污染物总量超过水功能区限制排污总量的湖泊，应排查入湖污染源，制定实施限期整治方案，明确年度入湖污染物削减量，逐步改善湖泊水质;水质达标的湖泊，应采取措施确保水质不退化。严格落实排污许可证制度，将治理任务落实到湖泊汇水范围内各排污单位，加强湖泊（水库）汇水区水污染防治工作，对湖区周边及入湖河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治。加大湖泊汇水范围内城市管网建设和初期雨水收集处理设施建设，提高污水收集处理能力。依法取缔非法设置的入湖排污口，严厉打击废污水直接入湖和垃圾倾倒等违法行为。

（四）加大湖泊水环境综合整治力度。

按照水功能区区划确定各类水体水质保护目标，强化湖泊水环境整治，限期完成存在黑臭水体的湖泊和入湖河流整治。在作为饮用水水源地的湖泊，开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设，严格限制重要湖泊集雨区变更土地利用方式，确保饮用水安全。坚持河湖共治，统筹湖泊与入湖河流的关系，加强湖区周边污染治理，开展清洁小流域建设。加大湖区综合整治力度，有条件的地区，在采取生物净化、生态清淤等措施的同时，可结合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增强湖泊水体的流动性，改善湖泊水环境。

（五）开展湖泊生态治理与修复。

实施湖泊健康评估，深入研究湖泊富营养化问题，加大对大坝水库、石门水库、西陂坑坑水库、七瓮井水库、圣教石水库、榄坑水库、大勒水库、南水北流水库、禾杆坑山塘、李公坑山塘等湖泊（水库）富营养化治理力度。加大对生态环境良好湖泊的严格保护，加强湖泊水资源调控，进一步提升湖泊生态功能和健康水平。积极有序推进生态恶化湖泊的治理与修复，加快实施退田还湖还湿、退渔还湖。通过实施河湖连通、闸坝联合调度、生态补水等措施，保障湖泊生态水位和入湖水量。逐步恢复河湖水系的自然连通。加强湖泊水生生物保护，科学开展增殖放流，提高水生生物多样性。因地制宜推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物保护区建设。重要湖泊汇水区范围内的林地逐步纳入生态公益林范围，在作为饮用水水源地的湖泊，加快周边水源涵养林改造。

（六）健全湖泊执法监管机制。

建立健全湖泊、入湖河流所在行政区域的多部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉湖违法违规行为。坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。建立日常监管巡查制度，实行湖泊动态监管。

四、切实强化保障措施

（一）加强组织领导。

把在湖泊实施湖长制作为全面贯彻党的十九大精神、推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，明确工作进展安排，确保各项要求落到实处。要逐个湖泊明确各级湖长，进一步细化实化湖长职责，层层建立责任制。要落实湖泊管理单位，强化部门联动，确保湖泊管理保护工作取得实效。镇河长制办公室要加强督促检查，指导各村（居）推动在湖泊实施湖长制工作。

（二）夯实工作基础。

镇有关部门要抓紧摸清湖泊基本情况，组织制定湖泊名录，建立“一湖一档”。抓紧划定湖泊管理范围，实行严格管控。对堤防由流域管理机构直接管理的湖泊，镇有关部门要积极开展管理范围划定工作。

（三）强化分类指导。

镇有关部门要针对不同类型湖泊的自然特性、功能属性和存在的突出问题，因湖施策，科学制定“一湖一策”方案，进一步强化对湖泊管理保护的分类指导。

（四）完善监测监控。

镇级要科学布设入湖河流以及湖泊水情、水质、水生态、漂浮物等监测站点，重点考虑入湖河流交接断面和行政区域交接断面，不断完善监测体系和分析评估体系。积极运用无人机、视频监控等技术，加强对湖泊变化情况的动态监测，基础信息和实时数据一并纳入智慧河长管理信息平台，系统推进“互联网+河长制”应用。

（五）严格考核问责。

镇级要建立健全考核问责机制，将对湖长的考核纳入到河长制考核制度中，镇级湖长负责组织对相应湖泊下一级湖长进行考核，考核结果作为镇村级党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行湖泊生态环境损害责任终身追究制，对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的，严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。

（六）加强引导宣传。

加大全面推行湖长制工作的宣传力度，加强信息公开，广泛开展水生态文明和湖泊健康教育，树立湖泊保护先进典型，曝光涉水违法行为，增强社会各界保护湖泊生态环境的忧患意识、责任意识，通过湖长公告、湖长公示牌、微信公众号等多种方式加强社会监督，广泛动员社会群众争当护河湖志愿者，开展爱护湖泊服务活动，引导全社会形成关心、支持、参与、监督湖泊管理保护的良好氛围。

鹤山市鹤城镇人民政府

2018年10月8日