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关于《鹤山市乡镇寄宿制学校建设专项规划（2019-2021年）》公开征求意见的通知

现就《鹤山市乡镇寄宿制学校建设专项规划（2019-2021年）》向社会公开征求意见,社会公众可以通过以下途径和方式提出意见：

1.电话：8882753，传真：8882753

2.邮箱：hs8938618@163.com

3.通讯地址：鹤山市沙坪街道前进路3号（邮编：529700）

意见反馈截止时间：2019年3月22日

鹤山市教育局

  2019年3月12日

鹤山市乡镇义务教育寄宿制学校建设规划

（2019-2021年）

为全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，紧紧围绕实施科教兴国战略和乡村振兴战略，切实履行法定职责，聚焦发展农村义务教育，坚持“统筹规划、合理布局，重点保障、兜住底线，内涵发展、提高质量”的原则，全面加强农村寄宿制学校建设和管理，不断提高乡村教育质量，进一步缩小城乡义务教育差距，促进全省义务教育优质均衡发展，办好人民满意的教育。

根据广东省人民政府办公厅《广东省人民政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》（粤府办【2018】46号）的精神和要求，依据对我市义务教育学校调研情况，我市教育局科学编制2019-2021年我市乡镇义务教育寄宿制学校建设规划，基本补齐乡镇寄宿制学校短板，实现科学合理布局，农村少年儿童就近免试入学，学校建设全部达到省定办学标准，经费投入与使用管理制度健全，开齐开足开好课程，管理规范标准，教育教学质量满足群众需求，努力为农村学生提供公平而有质量的教育。

一、乡镇寄宿制学校现状

（一）现状分析

目前，我市有农村小学30所（含2所九年一贯制的学校和一所分校，在校小学生22295人，有农村初中11所（含1所完中的初中部，含2所九年一贯制学校），在校初中生9459人。

我市公办小学都无学生寄宿(只有3所民办学校有1047人寄宿)，小学生都是就近入学，大部分学生自行上下学或由家长接送上下学。中国福彩网中小学共有校车79台，每天有9419名小学生坐车，占小学在校生的24.6%。2013年我市制定了校车运行方案，采用标准的校车接送学生上下学，落实校车安全工程，通过“六四”模式(学生家长支出四成)解决校车费用，每学期家长只要支付400元左右车费，有效地解决了中国福彩网小学远途学生的上下学问题。为此，我市小学无寄宿建设需求。

我市11所农村初中都是寄宿制学校，在校学生9459人，有寄宿生9459人，我市农村初中生入宿率100%。我市农村寄宿制学校拥有床位13510个，能做到每人一个床位，满足学生入宿的需要，每个宿舍住8-12个学生，宿舍内或楼层两边设有公共卫生间，有热水供应，能满足学生洗澡的需要，中国福彩网除鹤山二中、址山中学以外9所农村初中学校宿舍都安装有空调。寄宿制学校都设有自办食堂，非营利性经营，能满足学生早午晚三餐的需要。

我市寄宿制学校的学生吃、住都集中在校内，为保障学生的学习、生活、安全等各项工作开展好，我市加强了对学校各项工作的指导管理，出台了相关文件，指导各学校建立了学生学习、生活、安全等方面的管理制度。各寄宿制学校安装了安全监视设备，加强学生的安全管理。通过加强学校管理工作，使学生的学习、习惯养成和学校的后勤服务、安全保卫等方面逐步实现了制度化和规范化。

根据上级文件精神及市政府批复，2018年我市按照每生每年300元的标准对义务教育寄宿制公办学校安排公用经费补助,另外对无空调的寄宿制学校增加专项经费补助每生每年150元，对有空调的寄宿制学校增加专项经费补助每生每年260元。

（二）寄宿制需求分析

鹤山市乡镇义务教育阶段学校后勤情况统计表

备注:各学校学生就餐时分批进行。九年一贯制学校及完全中学只报初中部分。

目前，近年来，我市不断加大学校布局调整力度，不断完善寄宿制学校各项条件，为广大寄宿生创造了一个安全和舒适的生活学习环境。但是，随着学生人数的增多，我市寄宿制学校建设和管理工作的深入推进，一些困难和问题日渐凸显，逐步影响我市教育的健康持续发展，主要表现在：

1．部分学校学位、宿位日益紧张

目前，我市11所农村初中都是寄宿制学校，在校学生9459人，有寄宿生9459人，我市农村初中生入宿率100%。目前，中国福彩网农村寄宿制学校拥有床位13510个，总体上床位有空余，但个别学校由于男女比例问题存在床位结构性不足，个别学校未来学生可能有增长,存在床位短缺。

2.部分学校寄宿条件设施陈旧、条件简陋

目前，我市11所寄宿制初中学校，有9所学校宿舍都安装了空调，但还有鹤山二中、址山中学两所学校没有安装空调。部分学校也出现以下情况:食堂餐位不足;宿舍门窗、学生床残旧，缺少毛巾架和置物架，储物柜破损，生活设施残缺;热水供应系统陈旧，不时出现故障，导致热水供应不足;功能室场简陋，厕所、冲凉房都没有门，不适应新时代发展要求。

3．寄宿制学校管理难度增大

农村寄宿制学校的学生一天二十四小时都在学校学习、生活，后勤工作对设备设施要求高，维修量大，后勤工作一直是学校的重点和难点。同时，学校还要对学生的学习、纪律、生活和就餐等方面进行管理，要对卫生防疫、防火防盗、活动安排、安全教育、安全演练、宿舍管理、饭堂管理、校园环境等进行安排，尤其是晚自修和晚睡的管理，需要参与课后管理的人数多，课后管理难度更大。当前各学校都存在师资短缺，教师所承担的责任与压力远超负荷，他们充当着生活教师与任课教师的双重角色，不仅要对学生的生活和课后活动进行安全监管，还要实施正常的教学工作，各校值日老师每天的工作时间都比较长，影响第二天的工作。

4．寄宿制学校安全管理隐患较多

随着我市农村寄宿生规模不断增大，安全方面存在较多隐患，主要有：一是义务教育阶段寄宿制学校没有校医，学生一旦生病，只能送医院，缺乏应急措施，需要安排专业人员担任校医。二是部分学校的安保人员不足，个别学校的保安和宿管人员只能招聘到一些年纪较大的人员，招聘的人员素质不高，给学校的管理带来了一定的困难。需要提高这类人员待遇，招聘更高素质的人员参与管理。三是宿舍是人员密集场所，各校由于条件有限，安保设施较差，存在着用电、消防、疏散等安全隐患，需加大投入力度整改各类安全隐患。四是在校就餐人员众多，管理难度大。

二、分年建设目标

  2019年目标：配齐配足各类生活卫生设施，学生宿舍保证一人一床，设置储物柜、衣物晾晒空间及设施，保障淋浴热水供应，保证学生能用上空调，饮用水设施要满足师生每日在校学习生活所需。基本完成改建扩建学校的规划和项目建设的前期准备工作。

 2020年目标：加大基础建设投入力度，完善寄宿制学校建设，配备专职卫生技术人员或专兼职保健教师，改善生活卫生条件，确保学校办学条件达到省定标准要求，使学生能够享受公平而有质量的教育，促进学生健康成长。

2021年目标：全面完成改建扩建寄宿制学校任务，进一步按标准完善生活卫生设备设施，重点解决学校教师结构性缺编问题，开齐开足开好课程，全面优化学校办学条件，整体提高农村宿制学校教育质量和办学水平。

三、乡镇寄宿制学校建设规划情况

（一）规划背景

我市位于珠江三角洲西岸，是江门市代管县级市，江门市委、市政府赋予鹤山“东部一体北门户、珠西制造生力军”的新定位，并把中欧（江门）中小企业国际合作区（核心区）和物流枢纽中心等战略平台设置在鹤山。此外，国家正积极推进粤港澳大湾区建设，对地处广佛都市圈向西辐射的节点与门户位置的我市将带来新的发展机遇。

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，积极主动融入“一带一路”和粤港澳大湾区建设，深入推进物流、产业、生态、城市品质等方面的发展战略，确保如期全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，将鹤山打造成为珠西门户节点、湾区物流城市、宜居岭南水乡。

《鹤山市城市总体规划（2018-2035年）及北部板块总体统筹规划》中对我市教育方面的定位是:加强教育资源共建共享，通过“合作办学”“联盟办学”“集团办学”等管理模式，整体推进区域教育优质均衡发展。以提升学校管理特色化品牌化水平为重点，进一步深化教育品牌建设和教育体制机制改革。

 (二)新建、改扩建规划：

1．古劳中学

2019年新建一栋学生宿舍楼，预算资金600万。

2． 桃源中学

2019年建设一栋教师宿舍，建筑面积2400平方米，预算资金500万。

3．共和中学

2021年新建一栋教职工宿舍楼(B座)，建筑面积4060平方米，预算资金1100万元

4．鹤山二中

2021年建设一栋40套单间的教职工宿舍，预算资金300万元。

5．昆仑学校(民办)

2019年建设好教师公寓，配套相应的设施设备并交付使用，预算资金1477万元。

6．址山中学

(1)   2019年能满足1500人的学生新厕所建成投入使用，预算资金104万元

(2)   2020年9月建设一栋学生宿舍，楼高5层，每层有8个室，提供500个床位。预算资金500万元，

7．鹤山三中

2019年扩建学生食堂，预算资金100万元；对校舍进行改建、翻新，预算资金20万元。

8．黎明学校(民办)

（1）2019-2020年新建一栋5层宿舍楼，预算资金1000万；

（2）2019年加建餐厅，预算资金200万；

 (三)完善设备设施规划

1．雅瑶中学

2019年完成学校师生食堂蒸汽发生器、厨房设备的更新,预算资金12万元。完成陆容章教师宿舍楼门窗更换，预算资金20万元。完成500KVA箱式变压器扩容，预算资金50万元。

2．古劳中学：

2019年把现有的学校小卖部和学生单车房与现有的学生饭堂打通，改扩建学生饭堂，预算资金15万。完成供电专用箱变提升为500KVA，预算资金50万元。更换学生宿舍铁床，预算资金55万。

3．龙口中学

(1)   2019年更换男生宿舍的铁床285张，预算资金22万元。

(2)   2020年更换学生宿舍的储物柜200个，预算资金22万元。

(3)   2021年对教学区、男生宿舍的厕所和男生宿舍冲凉房进行升级改造，预算资金50万元。

4． 鹤山二中

(1)   2020年前完成高低压配电改造扩容，预算资金250万；

(2)   2021年前更换A、B座学生宿舍的门窗及防护栏和安装毛巾架、置物架与更换学生衣柜，约50万元。

5．昆仑学校(民办)

(1)   2019年，为确保饭堂和宿舍应急，增加500KW应急发电机及相应的设备配置，预算资金20万元。完善学生宿舍和教师公寓的供水供电系统，采用太阳能为宿舍供电和热水，重新调整宿舍供水系统，确保宿舍供水稳定。预算资金500万元。增加500KW应急发电机及设备配置预算20万。

(2)   2020年启用第3幢学生宿舍楼配套设施设备，预算资金500万。

(3)   2021年启用第2幢学生宿舍楼配套设施设备，预算资金500万。

6．址山中学

改造学校内老旧的电线，为信息化发展和学生宿舍楼安装空调做好准备，预算资金50万元。

7．鹤山三中

(1)   2019年更换残旧、安全性低的学生用床，预算资金11万元；采购50张共400座位的学生餐桌，预算资金6万元。

(2)   2020年更换残旧、安全性低的学生用床，预算资金15万元。

(3)   2021年更换残旧、安全性低的学生用床，预算资金15万元。

8．振华学校(民办)

2019新增床位数180个，预算资金18万元。

9．黎明学校(民办)

(1)   2019年食堂增添洗碗机1台，预算资金20万；新增添餐桌120张，预算资金15万。

(2)   2020年购置师生宿舍床一批，预算资金60万。

四、保障措施

各镇、各部门要进一步统一思想认识，切实把义务教育寄宿制学校建设摆在突出位置，加强组织领导和统筹协调，制定具体实施方案，确保规划建设落实到位。

（一）加强组织领导。各镇要把办好寄宿制学校列入本镇重要工作议事日程，按照国办发〔2018〕27号文和本实施意见要求，落实政府责任，加强组织领导，进一步细化政策措施，全面推进学校建设。我市成立鹤山市幼儿园和中小学校建设规划工作领导小组，由市长任组长，由分管教育的市领导任副组长，各镇（街）、发改局、教育局、财政局、资源局、住建局等部门的主要领导为成员，统筹部署、督促指导寄宿制学校建设工作的实施，制定完善的相关政策，及时解决工作中遇到的突出困难和重大问题，推动我市寄宿制学校建设工作顺利开展。

（二）明确工作责任。各镇、各部门要结合本单位实际成立工作机构，明确职责分工，落实工作责任，形成工作合力。各镇（街）要担负起本镇寄宿制学校建设的主体责任，确保工作的顺利实施。发展改革部门负责将该项工作纳入经济社会发展规划，落实建设项目立项；教育部门负责牵头会同有关部门编制规划并推动实施；财政部门负责组织编制寄宿制学校建设年度财政预算，落实财政资金投入，加大市财政对镇教育专项资金补助扶持力度，切实解决好镇财政基建和设备设施资金不足的实际困难；资源部门负责优先保障学校建设用地，做好土地储备、供应、核实、确权和发放土地使用证等工作。住房城乡建设部门负责加强教育基础设施配套建设，加强工程质量监管，确保配套设施按照标准同步设计、同步建设、同步验收交付使用。

（三）完善编制管理，保障教师待遇。我市对寄宿制学校应根据教学、管理实际需要，通过统筹现有编制资源、加大调剂力度等方式适当增加编制。进一步完善山区和农村边远地区学校教师生活补助制度，突出差别化补助政策，分类分档进行补助，重点向艰苦边远地区倾斜。加大艰苦边远地区乡村教师周转宿舍建设力度。

（四）提升育人水平，推进长效帮扶。各镇要健全农村留守儿童优先保障、精准帮扶等制度，优先满足留守儿童的寄宿需求，配齐照料留守儿童生活的必要服务人员，使学校真正成为促进学生身心健康成长的重要阵地。各镇、各学校要履行控辍保学主体责任，建立控辍保学动态监测机制，制定控辍保学工作方案，切实落实控辍保学工作。充分发挥信息化中心学校、基础教育信息化融合创新示范培育推广项目的引领、辐射和带动作用，建立面向寄宿制学校的长效帮扶机制，构建基于网络和项目的“一校带多校”协同教研模式。

（五）加强经费保障。各镇要统筹使用好推进教育现代化省级奖补资金、中小学校舍安全保障长效机制资金和农村寄宿制学校建设省级补助资金等各类校舍和基础条件改善资金，以及中央和省对市县教育转移支付资金，将本级建设资金纳入财政预算，多渠道筹措经费，保障寄宿制学校建设资金需求。完善扶贫助学工作机制，落实农村家庭经济困难寄宿学生生活费资助政策。

（六）加强安全管理。一是加强宿舍、食堂的安全管理工作，二是加强校内活动场所的安全管理工作，三是加强师生周日上学和周五放学的交通安全教育和管理工作，确保寄宿学生的安全。

(七)强化督导考核。各镇、各部门要将寄宿制学校建设列入政府民生实事项目予以推进，完善考核机制和问责机制，定期开展督促检查，及时研究解决问题，确保任务如期完成。教育督导部门要建立和完善质量监测和督导评估机制，定期开展督导检查，重点检查规划落实、项目建设进展、项目质量、资金到位与使用等情况，及时发现和纠正存在问题，确保按期实现寄宿制学校建设任务。

                                                                                          2019年3月9日