一、规划背景
(1)发展历程
江门市(鹤山)精细化工产业园(中欧新材料(鹤山)创新基地)位于龙口镇西部、江肇公路沿线,距离江肇高速龙口出入口4公里、市珠西物流中心8km、佛山市高明区8km。现有园区规划用地面积1050亩,园区规划为生产、储存、经营危险化学品,是鹤山市打造千亿大平台的重要组成板块,是江门市重点发展的化工园区。
鹤山市龙口镇凤沙工业区的发展历程回顾如下:
为响应国家政策要求,鹤山市于2008年组织编制危险化学品生产、储存、经营专区的专项规划,对鹤山市危险化学品生产、储存企业和经营单位、危险化学品运输物流、对周边环境影响、人口和经济、相关产业进行现状分析和发展预测,对危险化学品功能区的规模需求进行计算和分析,在此基础上,对鹤山市当前危险化学品生产、储存企业和经营单位的分布和今后科学布局进行合理性分析,并提出必要的调整和规划方案。
此后,由于相关上层次规划、产业园区定位和轨道交通线位调整,国家政策和相关行业标准升级,以及自身发展需求变化,专区规划分别于2010年、2017年、2021年进行了三次修改,确定了龙口凤沙工业区生产、储存和经营专区(现名称变更为江门市(鹤山)精细化工产业园)以及古劳三连工业区生产、储存专区范围、企业准入条件等。
2015年,国家工业和信息化部印发《工业和信息化部关于促进化工园区规范发展的指导意见》(以下简称“《意见》”),提出化工园区建设和项目引入必须科学规划布局,加强项目管理和安全管理,强化绿色发展,完善配套服务等要求。龙口镇凤沙工业区位于龙口镇域西部,是鹤山市物流产业园区的重要组成部分,为引导鹤山市龙口镇凤沙工业区未来的有序发展建设,2018年鹤山市龙口镇人民政府组织编制了《鹤山市龙口镇凤沙工业区控制性详细规划》(2019年4月获批),其中“鹤山市危险化学品生产、储存专区”依据《鹤山市危险化学品生产、储存、经营园区规划修改(2017-2035)》及其批文鹤府复〔2018〕161号也在该工业区范围内,为鹤山市重要的化工园区。规划的凤沙工业区面积为112.32公顷,其中70公顷属于危险化学品生产、储存、经营专区。
化工专区于2018年9月成立,入驻企业鹤山市雪尔达冷冻设备有限公司、鹤山市博安防火玻璃科技有限公司、鹤山市英美橱柜有限公司、鹤山市智达五金塑料制品有限公司、鹤山市三凤立信科技有限公司、鹤山市和顺昌化工有限公司、江门市泰汇环保科技有限公司、广东欧蝶兰高新科技日用品有限公司、鹤山市信必达新型环保材料科技有限公司、鹤山市柏拉图创新科技有限公司、鹤山市顺源科技有限公司、鹤山市金龙橡胶制品有限公司和广东弘明智能照明科技有限公司共13家企业于化工专区成立之前已建成投产。
2019年,鹤山市龙口镇人民政府组织编制的《鹤山市龙口镇凤沙工业区规划环境影响报告书》通过了原鹤山市环境保护局的审查(审查意见鹤环审[2019]19号文)。
鹤山市龙口镇人民政府于2019年10月8日向鹤山市人民政府申请变更鹤山市龙口镇专区。经鹤山市人民政府研究,于2019年10月14日同意将“鹤山市龙口镇专区”名称统一变更为“江门市(鹤山)精细化工产业园”。
2021年,鹤山市龙口镇人民政府开展了《江门市(鹤山)精细化工产业园控制性详细规划》的规划编制工作,指导园区二期的开发建设,并于2022年6月获鹤山市人民政府批复实施,原《鹤山市龙口镇凤沙工业区控制性详细规划》作为“一期控规”。
2023年,由于鹤山市国土空间总体规划中城镇开发区的调整,南新高速和珠三角环线高速互通立交的建设影响,以及产业调整和发展等原因,需要对园区前后两次已批控制性详细规划进行衔接和调整,鹤山市龙口镇人民政府开展了《鹤山市龙口镇凤沙工业区控制性详细规划调整》的编制工作,调整后控规范围共444.05公顷(一期和二期),其中城镇开发边界范围共285.32公顷。
(2)本次规划编制原因
由于鹤山市国土空间总体规划中城镇开发区的调整,南新高速和珠三角环线高速互通立交的建设影响,产业调整和发展等原因,对园区前后两次控制性详细规划进行路网衔接和调整,故编制《鹤山市龙口镇凤沙工业区控制性详细规划调整》,但化工园区的针对性不强。
并且经过多年的发展建设,吸引了多家企业入驻,但由于早期产业定位不清晰,江门市(鹤山)精细化工产业园成立之前有13家非化工类型的企业已投产运营,导致目前化工园区内产业混杂,化工园区的主要功能不突出。目前70公顷的化工专区内仅31.82%的入驻企业与化工专区的产业规划相符。
随着园区招商引资工作的持续深入以及国家和地方政府大力推进危化品生产企业搬迁改造、集中入园等工作的开展,越来越多的企业需要吸纳入园。为规范化工园区的建设,提升安全和绿色发展水平,达到广东省化工园区的认定条件;也为了解决产业发展的瓶颈、拓展产业园发展空间、推动区域产业合理布局,更好地促进龙口镇的社会经济发展,目前龙口镇人民政府拟对鹤山市龙口镇凤沙工业区进行扩园,并对现有江门市(鹤山)精细化工产业园的范围进行调整。鹤山市龙口镇凤沙工业区规划总用地面积257.5公顷,江门市(鹤山)精细化工产业园用地保持70公顷(1050亩)不变,但对化工园区的范围进行重新划定,优化布局,以实现危化产业的集中布局、统一管理,降低安全风险,以达到广东省化工园区的认定条件。
二、规划范围及规划时限
(1)规划范围
本次规划范围依据《鹤山市国土空间总体规划(2021-2035年)》城镇开发边界确定。结合国土空间规划、化工园区现状内及周边用地情况,对化工园区的用地范围进行科学勘定,立足于对产业园进行优化调整。
本次江门市(鹤山)精细化工产业园规划用地面积70公顷(1050亩),共分为四个片区,其中片区一、二、三位于珠三角环线高速以北,片区四位于珠三角环线高速以南。在《鹤山市国土空间总体规划(2021-2035年)》中此区域的功能定位:以精细化工为主的产业园区。
片区一面积5.22公顷(78.27亩),四至范围为:东至凤沙大道,西至厚威包装材料有限公司,南至广东中迅新型材料有限公司,北至省道S272。
片区二面积3.94公顷(59.15亩),四至范围为:东至林地,西至凤华路,南至珠三角环线高速,北至鹤山市智达五金塑料制品有限公司。
片区三面积7.21公顷(108.15亩),四至范围为:东至林地,西至鹤山市雪尔达冷冻设备有限公司和鹤山市和信包装有限公司,南至省道S272,北至林地。
片区四面积53.63公顷(804.43亩),四至范围为:东至规划园区七路和凤沙大道,西至规划园区环路和园区六路,南至规划园区二路、园区三路和园区四路,北至规划园区环路、园区一路。
(2)规划时限
近期2024年至2030年;远期2031年至2035年。
三、规划方案
(1)开发建设时序
近期(2024-2030年):集中开展园区基础设施及配套工程建设,优先承接部分现有优质产业转移,巩固现有化学原料和化学制品制造产业,积极引进新材料、新能源等高附加值产品和企业。初步奠定良好的发展态势。
远期(2030-2035年):全面完善园区土地置换工作,同时继续完善园区配套设施,并继续加大力度引进先进新材料、新能源、湿电子化学品、高端环保涂料等产业,园区主体建设工程及重点招商引资工作基本完成,基础配套设施全面完善,并对园区产业发展进行评估和优化,绿色、安全、先进、优质的示范性产业园基本建成。
在具体建设内容上,优先基础配套设施建设,尽快打造园区的产业发展基础。近期开发建设片区一、二、三和片区四部分地块(约635亩),园区对剩余用地进行开发(约330亩)。
(2)空间结构
综合考虑园区地形地貌、现状发展基础、产业发展规划、区域协作分工及开发建设时序,统筹区域关系,协调衔接各类城市控制线、园区对外交通及重大基础设施布局等因素,江门市(鹤山)精细化工产业园规划形成“两轴、四区、四板块、多点”的空间结构形态。
“两轴”:利用省道S272形成园区对外交通运输与发展轴线,沿凤沙大道形成沟通高速南北两侧的园区产业发展轴线。
“四区”:以珠三角环线高速等道路在空间上自然分割为片区一、二、三、四。
“四板块”:综合考虑现状产业基础及未来发展方向等因素,将园区划分为四个产业板块,分别为化学原料和化学制品制造、新材料、新能源和仓储板块。
“多点”:即“一体化”配套服务的公用工程及辅助设施,包括变电站、集中供热中心、污水处理厂、固废处理站、消防站、危化品停车场等。
(3)功能板块分区
园区发展应在符合安全生产和统筹兼顾的条件下按照总体布局规划原则进行合理的空间布局。以产业功能区为核心,集中布置发展,注重吸引符合产业发展方向的化工项目进驻,同时结合园区内现有企业同步建设相应的公用工程设施。在此基础上逐步滚动开发,尽可能减少开发成本。其中,各功能板块布局如下:
① 化学原料和化学制品制造板块
规划片区一、片区二、片区三凤兴路以南用地和片区四部分用地为精细化学品板块,面积分别为5.22公顷、3.94公顷、4.83公顷和6.69公顷,总占地面积为20.68公顷。
该板块重点发展涂料、油墨、颜料及类似产品制造;合成材料制造;专用化学品制造;日用化学品制造。
② 新材料板块
规划片区四部分用地(园区六路以东至园区七路侧红线和凤沙大道、园区一路以南至园区三路和园区四路)为新材料板块,占地面积为24.29公顷。
该板块重点发展膜材料、高端专用材料等产业。
③ 新能源板块
规划片区四部分用地(园区环路以东至园区六路、园区环路以南至园区二路)为新能源板块,占地面积17.26公顷。
该板块重点发展新能源电池等产业。
④ 仓储板块
规划片区三凤兴路以北用地为仓储板块,主要为江门市盛全化工仓储有限公司,占地面积为2.19公顷,用于储存油气、危险化学品。
需要说明的是,各功能板块布局需要保持弹性原则,即随着园区开发建设的进度以及招商引资的实际情况,各产业项目具体选址可以进行局部调整。
(4)公用工程及配套设施
园区采用统筹规划、分步实施的“一体化”理念集中设置公用工程设施,主要包括供电、供燃气、供热、排水、消防等公用工程及配套设施。
① 园区管委会:园区管委会位于省道S272与凤祥路交叉口北侧。
②变电站:现状110kV龙口变电站位于省道S272与凤云路交叉口附近。为了满足未来珠三角环线高速以南区域新入驻企业的用电需求,规划新建一座110KV变电站,位于园区四路与园区环路交叉口北侧,占地0.8公顷。
③ 集中供热中心:规划新建一座集中供热中心,位于危化品停车场西侧侧,为园区相关工业企业用户供应蒸汽,占地3.23公顷。
④污水处理厂:规划新建一座污水处理站,处理规模为1.0万m?/d,位于园区环路北侧、珠三角环线高速龙口服务区南侧,占地5.05公顷。其东侧共建一座初期雨水池和应急收集池,主要用于收集园区发生事故时可能进入该收集系统的降雨量、发生事故时仍必须进入该收集系统的生产废水量和一次消防用水量。
规划在南区园区环路西端共建一座初期雨水池和应急收集池,占地面积0.4公顷。
⑤ 固废处理站:规划新建一座固废处理站,位于园区环路北侧、污水处理厂西侧,占地1.26公顷。
⑥ 危险化学品运输车辆停车场:规划新建一座危险化学品运输车辆停车场,位于园区环路北侧、固废处理站西侧,占地4公顷。
⑦特勤消防站:规划在靠近石陂头水库处,园区环路北侧、凤沙大道东侧新建一座特勤消防站,并设置气体防护站,满足园区的消防要求,占地1.86公顷。发生重大事故时由鹤山市消防大队统筹联动抢险扑救。
(5)土地利用规划
本次规划的江门市(鹤山)精细化工产业园总面积70公顷,依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》(自然资发〔2023〕234号)和《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)对园区用地类型进行划分,各类用地占地规模详见下表:
表1 江门市(鹤山)精细化工产业园用地平衡表
城市用地分类 |
用地用海分类 |
面积/ 公顷 |
占比 |
||||||||||
大类 |
中类/小类 |
用地性质 |
用地用海分类代码 |
用地用海分类名称 |
|||||||||
W |
物流仓储用地 |
11 |
仓储用地 |
||||||||||
W3 |
三类物流仓储用地 |
三类物流仓储用地 |
2.19 |
3.13% |
|||||||||
M |
工业用地 |
10 |
工矿用地 |
||||||||||
M3 |
三类工业用地 |
100103 |
三类工业用地 |
62.23 |
88.90% |
||||||||
G |
绿地与广场用地 |
14 |
绿地与开敞空间用地 |
||||||||||
G2 |
防护绿地 |
1402 |
防护绿地 |
0.77 |
1.10% |
||||||||
S |
道路与交通设施用地 |
12 |
交通运输用地 |
||||||||||
S1 |
城市道路用地 |
1207 |
城镇村道路用地 |
4.81 |
6.87% |
||||||||
合计 |
70 |
100% |
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