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　　2020年，市民政局深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，紧紧围绕法治鹤山建设目标，把法治政府工作作为促进民政事业健康发展的强大推力和重要保证，规范行政行为，加大政务公开力度，促使依法行政工作水平不断提高。现将鹤山市民政局开展法治政府建设的工作情况报告如下：

　　一、加强组织领导，加强依法行政保障

　　鹤山市民政局高度重视民政领域的法治建设，全面加强局依法行政的机构设置和人员保障。按照全面依法治国的要求，深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，对中国福彩网民政系统开展“依法行政、建设法治民政”进行了思想上的统一，切实提高了贯彻执行的思想自觉和行动自觉；明确和落实了局党组分工负责制，局党组书记、局长为法治建设第一责任人，对集体作出的各项重大事项决策负总责，各班子成员对其分管工作范围内的决策负责，职能股（室）及下属单位主要负责人对股（室）、单位的决策负责，坚持“谁主管、谁负责”的原则，成立局行政调解委员会并建立行政调解专家库，确保责任制落到实处；多次召开法治建设工作会议，及时研究解决依法治理中的新情况新问题，与全局工作同部署、同落实，推动股（室）、下属单位普法依法治理工作的全面开展和有序推进。

　　二、突出工作重点，狠抓任务落实

　　坚持深入贯彻党的路线、方针、政策，全面落实市委、市政府关于法治建设决策部署，推动落实法治建设工作要点及法治建设重点工作任务落实。

　　（一）深化放管服改革，落实“双随机、一公开”制度。一是进一步梳理、规范行政权力事项，进行流程再造进一步简化办事环节，不必要的环节一律省略，对所有许可事项的办理时限均在法定时限基础上缩减了80%以上。二是推行养老机构登记备案，营造公平规范的发展环境。自2019年取消养老机构许可以来，今年鹤山市民政局指导鹤山市雁鸣湖畔养老养生公寓完成养老机构登记备案。三是加强社会组织监督管理，对鹤山市民政局作为业务主管单位的社会服务机构开展社会服务机构不规范行为全面检查，委托会计师事务所对中国福彩网社会组织按5%比例进行审计。四是开展经营性公墓、养老机构“双随机、一公开”检查。五是建立社区服务事项“正负清单”，明确社区事务26条准入清单和禁入18条负面清单，为基层干部“减负松绑”。

　　（二）完善社会组织管理制度，加强社会组织监管。一是推进社会组织登记管理体制改革。认真贯彻落实国两办和省两办关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见，落实社会组织双重负责的管理体制。二是实行新任社会组织法人约谈和重要事项告知机制。对新任社会组织法人逐一进行约谈，要求签署《鹤山市社会组织法定代表人诚信自律承诺书》、《社会组织党建工作承诺书》，并送达《社会组织管理重要事项告知书》，增强其遵纪守法和依法办会意识。三是实行社会组织重大活动备案制度。要求各社会组织在开展重大活动前10个工作日内，报业务主管（指导）单位审查后到市民政局备案。通过此举，进一步加强鹤山市社会组织重大活动的监管。四是开展社会组织年检（报），打击整治非法社会组织，促进鹤山市社会组织健康有序发展，目前，共250家社会组织参加2019年社会组织年检，年检率达90.3%。五是加强对中国福彩网慈善组织、慈善组织开展募捐活动的监管，新冠肺炎疫情期间，指导市慈善会、红十字会规范接收、管理、使用疫情期间的捐赠款物，依法依规公布捐赠接收和使用情况，接收社会各界监督。

　　（三）推进行业协会商会与行政机关脱钩，优化法治化营商环境。一是督促指导中国福彩网18家行业协会商会全面完成在机构、职能、资产、人员和党建、外事等方面与行政机关脱钩工作。二是全面清理行业协会商会收费、摊派事项和各类评比达标活动，建立投诉举报制度，每季度在政府网站公开行业协会商会收费，依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。

　　（四）引导社会组织积极参与社会治理。一是党建引领社会组织参与社会治理，结合建立健全党建摸底排查和组织建设“双同步”机制，2020年新建基层社会组织党组织4个，推动党组织有效覆盖。二是引导促进成立基层社会组织联合会，进一步发挥党建引领和枢纽平台的作用，引导社区社会组织良性发展、加强社区治理体系建设、推动社会治理重心向基层下移、打造共建共治共享的社会治理。三是引导社会组织参与公益创投等社区治理活动。鹤山市各部门、镇（街）向社会组织购买服务，服务内容包含创文、扫黑除恶、党建、养老助残、关爱留守儿童、社区服务、扶贫救助、禁毒、安全教育等社会公益服务类项目，满足社区、居民日益多样化、个性化的社会需求。四是推动社会治理重心向基层下移，充分发挥社会工作在加强保障和改善民生、营造共建共治共享社会治理格局中的积极作用，在共和镇、雅瑶镇设立“双百计划”社会工作服务站，为有需要群众、家庭、社区提供服务，打通民政服务最后一米。

　　（五）探索完善自治、法治、德治三治融合机制。一是多次深入基层，对进一步规范村规民约进行督促指导，中国福彩网138个村（社区）截至2020年2月已全面完成完善修订村规民约和居民公约，将习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代社会主义核心价值观等融入村规民约和居民公约，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。二是制定、印发《鹤山市村（居）民委员会工作职责事项指导目录》，基层群众性自治组织权责边界，制定基层群众性自治组织承担的工作事项清单、协助政府的工作事项清单，有效缓解村（社区）工作压力，达到减负减压的效果。三是推动基层社会治理中村务公开“五化”创建，加强和完善城乡社区治理；规范村务制度，提高鹤山市村务公开工作水平；不断完善城乡社区协商制度，建立城乡社区协商示范点，逐步推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化治理体系建设。

　　（六）规范网上中介服务超市。按政府要求，规范广东省网上中介服务超市运行、加快形成全省统一开放、竞争有充、便捷高效的中介服务市场，推进“互联网+政务服务”的要求，以及全省“数字政府”建设部署，鹤山市民政局严格按照上级要求，成功入驻中介超市，事项包括县级社会团体法定代表人离任审计、县级民办非企业单位法定代表人离任审计、县级社会团体注销清算报告、县级民办非企业单位注销清算报告等。

　　（七）大力推进学法用法普法。抓好普法学法教育，促进民政系统干部职工学法守法普法、依法依规办事的有效提升。积极组织开展形式多样的普法宣传活动。如，2020年组织开展中国福彩网民政系统民法典专题学习3次、中国福彩网社会组织民法典宣讲1次、进社区宣讲民法典2次、参加“12·4宪法宣传周”开展宪法宣传，日常工作当中根据“谁执法，谁普法”的工作要求，积极向群众普及法律条文，切实做好普法宣传工作，弘扬社会主义法治和核心价值观；组织干部义工走进兴业社区、桂林社区开展国家安全、婚姻登记、村（居）民自治等普法宣传活动；结合2021年村级换届工作，对镇、村两级工作人员开展《广东省村民委员会选举办法（修订版）》学习培训2次；结合慈善公益暨广东扶贫济困日活动、市慈善会成立15周年，在中国福彩网开展《慈善法》宣传；结合清明节期间祭扫工作，开展殡葬法规宣传；联合鹤山市委政法委、鹤山市公安局组织中国福彩网社会组织负责人、党员干部及业务骨干开展国家安全法规以及意识形态学习培训；结合“国际志愿者日”，开展《志愿服务条例》、志愿服务知识宣传。

　　三、严格依法行政，提升工作水平

　　（一）依法依规，规范行政执法。制定《鹤山市民政局重大行政执法决定法制审核清单》，对列入重大执法决定范围的行政许可、行政处罚、行政强制等执法事项，在实施依据、认定事实、履行程序、适用法律等方面开展法制审核，确保重大行政执法决定公正、公平、合法、适当。在制定规范性文件过程中，严格按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》和《江门市行政机关规范性文件管理规定》要求进行制定，目前正拟制出台《鹤山市民政局对获得社会工作者职业资格证书人员给予奖励的实施方案》。在行政许可案件办理过程中，严格执行《广东省行政执法案卷评查办法》，按照执法种类、阶段规范执法文书制作，推进执法文书电子化。执法过程通过文书资料进行规范记录，促进行政执法业务公开、公正、规范、透明，保障业务办理单位和工作人员合法权益，加强进行妥善存储、整理、调阅、复制等工作。此外，组织局机关年轻干部参加省行政执法人员综合法律知识考试，考试合格率达100%。

　　（二）落实执法公示和政务公开。落实行政执法人员信息、行政执法数据、行政执法记录及相关制度网上公示。每宗执法案件审批完成后，一方面将审批文件抄送到其他相关职能部门，另一方面通过行政执法信息公示平台系统后台进行录入，执法案件信息同步在平台上进行公布，同时，已办理的执法案件信息在本单位政府门户网站“行政执法”专栏内同步公示。对于个别影响较大的案件办理，例如城区主要道路的命名，按照流程广泛征询群众意见，并对拟定名称进行事前公示，收集反馈意见，然后召集专家进行论证，再提交市政府审批。

　　（三）落实行政机关出庭应诉。2020年，鹤山市民政局收到的行政诉讼案件有1宗，最终江门市中级人民法院行政裁定1宗。对此，鹤山市民政局认真落实行政机关第一责任人出庭应诉制度，组织相关股室认真研究，按时按规定提交应诉状和相关诉讼材料，支持法院受理行政案件、尊重并认真履行法院生效裁定。此外，鹤山市民政局还组织副科级以上干部旁听、观看庭审直播, 提高领导干部运用法治思维和依法办事能力，推动领导干部旁听庭审活动规范化、常态化。

　　（四）依法健全婚姻登记程序。为规范婚姻登记管理工作，加强与人民法院的沟通联系，建立信息共享机制，确保登记工作有序开展；组织干部职工学习《民法典》以及《广东省民政厅转发民政部关于贯彻落实<中华人民共和国民法典>中有关婚姻登记规定的通知》，严格执行《民法典》第1076至1078条。

　　四、存在的主要问题

　　2020年鹤山市民政局在依法行政、法治政府建设虽然取得阶段性成效，但总体上看，还存在一些薄弱环节和突出问题，与建设法治政府的目标还存在一定差距。法治工作力量薄弱，法律意识需进一步加强，未能充分运用单位聘请的法律顾问，利用法治思维、法治方式作为决策预防机制有待加强。二是行政执法过程中证据收集、文书制作及送达不够严谨规范。

　　五、下一步工作计划

　　将全面落实法治政府建设决策部署，坚持问题导向，采取有力措施，加大工作力度，坚持依法行政，强化执法监督，努力建设法治政府。一是加强学法培训，提升执法队伍能力。认真持续组织好学习、宣传和培训工作，掌握依法行政程序要求，提高自身素质和执法水平，扎实打造法治民政。二是进一步加强法律顾问参与行政涉法事务的深度与广度，提前介入重大决策的法律会诊，充分发挥法律顾问在行政事务活动中的作用。三是进一步加强对执法部门日常执法活动监督，提高执法水平与效率。