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中共鹤山市人力资源和社会保障局党组关于巡察集中整改进展情况的通报
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  按照市委统一部署,2023年9月4日至12月15日,市委第四巡察组对市人力资源社会保障局党组开展了巡察。2024年1月26日,市委第四巡察组向市人力资源社会保障局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察集中整改进展情况予以公布。

  一、局党组履行巡察整改主体责任情况

  (一)统一思想认识,提高政治站位。市委巡察组反馈意见后,局党组第一时间召开党组扩大会议、市委巡察整改专题会议等,将深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、市委第四巡察组反馈会议精神紧密结合起来,切实提高政治站位,自觉把全局思想和行动统一到中央和省、市关于巡察整改要求上来。及时制定《巡察整改工作清单》,每周通报整改进度,全局各股室(单位)坚持统一思想,压实责任、推动整改,切实掌握巡察整改基本要求、主要内容和落实标准。

  (二)细化整改措施,压实整改责任。一是及时成立巡察整改工作领导小组。成立了以局党组书记为组长、党组成员为副组长,各业务股室和下属单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室,负责整改工作的组织协调、指导督办、材料汇总等各项工作。二是及时细化巡察整改工作方案。先后印发《中共鹤山市人力资源和社会保障局党组巡察整改责任清单》《中共鹤山市人力资源和社会保障局党组落实巡察反馈意见整改措施》《中共鹤山市人力资源和社会保障局党组落实巡察反馈意见整改方案》。同步研究制定选人用人、落实意识形态工作责任制2个专项检查整改方案及台账,构建全方位责任体系。三是强化领导班子责任担当。局党组领导班子旗帜鲜明讲政治,认真履行“一岗双责”,主动认领问题,自觉带领分管部门、分管领域逐项研究问题、解决问题,落实整改工作任务,履行巡察整改领导责任。

  (三)加强组织领导,推进落实整改。一是坚持听取巡察整改情况汇报。局党组坚持把巡察整改融入日常工作,坚持每月召开巡察整改工作研判会,听取整改事项进展情况汇报。同时注重发挥局巡察整改工作领导小组办公室“监督”作用,加强指导整改措施落实、资料收集、台账整理以及抽查各业务股室(单位)巡察整改进展情况,及时掌握巡察整改进度。二是认真召开巡察整改专题民主生活会。2024年7月25日,局党组召开巡察整改专题民主生活会。会上,局党组成员深入对照检查,开展批评与自我批评,着力查找和纠正存在问题,扎实推进整改任务落实到位。三是及时制定完善相关工作机制。局党组坚持问题导向,将具体问题整改与人社事业高质量发展相结合,制定完善8项制度,研究出台6份文件,建立长效机制,从源头上确保整改任务高质量完成。

  二、局党组主要负责人组织落实巡察整改情况

  局党组主要负责人带头履责,以上率下压实巡察整改责任,认真履行巡察整改第一责任人责任,对整改工作亲自抓、负总责,自觉从本人改起,主动认领巡察反馈问题,带头领办重点难点问题。7次主持召开党组会和巡察整改工作领导小组会、专题会、中心组学习,部署重要工作、研究重大问题、协调重点环节,推动督促整改落地落实。注重工作统筹,强化责任传导,督促党组成员认真履行“一岗双责”,切实落实分管领域整改责任。要求建立巡察整改工作机制,把整改责任压实到岗、传导到人。带头自觉接受市纪委监委派驻组的监督指导,要求局巡察整改工作领导小组办公室加强统筹协调、日常监督。

  三、巡察集中整改落实情况

  (一)关于贯彻落实上级决策部署不到位,人力资源和社会保障工作助力“百千万工程”有差距的整改情况

  1.关于就业创业工作存在短板的整改情况

  (1)针对落实创业担保贷款贴息政策不到位问题

  整改情况:一是召开党组会议,组织认真学习习近平总书记关于促进就业创业的重要讲话精神,要求落实落细就业优先政策。二是加强业务联系,提高业务办理水平。2024年5月29日,召集我市6家经办银行开展业务交流会,对最新政策规定等进行解读,同时对银行经办过程中可能出现的问题进行了提醒。三是拓宽宣传渠道。与市融媒体中心签订就业创业政策宣传服务合作协议,线上利用微信公众号、企业群、朋友圈等平台,线下通过银行网点、镇街公共就业服务站、村(社区)公告栏等渠道,多形式开展就业创业政策精准宣传。四是提升专项资金使用质效。对贷款资金的申请、发放、使用、还款和效果进行全流程跟踪,确保创业担保贷款政策落实到位。

  (2)针对创业孵化基地成效不明显问题

  整改情况:一是制定孵化基地考核和退出机制,出台《关于加强创业孵化基地管理的通知》,加强对孵化基地的监管。二是开展创业孵化基地资源对接活动。2024年6月20日和10月17日,深入森雅孵化器、广东宏谷孵化基地开展调研,现场了解企业发展经营状况,并组织孵化基地负责人和管理人员开展业务培训,指导其多渠道提供孵化服务,提升孵化效能。目前,2个基地在孵主体运营情况良好。三是加大政策宣传力度。协助运营主体申请补贴,2024年共发放一次性创业资助2万元、创业带动就业补贴0.9万元。

  2.关于人才工作有待加强的整改情况

  (3)针对博士、博士后科研平台“重建轻管”问题

  整改情况:一是开展博士博士后科研平台年度绩效评估工作,各建站单位总体运行良好。其中,滕泰皮革多个科研项目同步进行中,厚积公司《基于轮步式机械化平台的环保型基础施工关键装备研发及应用》的研究技术转化效果良好,新的公司技术团队有效助力桃源“美香粘”、龙口佳丽香蕉生产示范基地建设。二是产学研用成果逐渐显现。2024年各科研平台累计获得授权发明专利14项、实用新型专利4项,此外还有11项发明专利和6项实用新型专利正在接受实质审查。三是定期走访建站平台。2024年,实地走访建站单位24家次,推动引进博士人才8名、新增博士博士后平台2家。

  (4)针对产业工程师队伍建设力度不够问题

  整改情况:一是扩大职称政策普及面。开展了“匠心鹤技?智汇鹤山”为主题的专业技术人才职称宣传服务月活动,深入12家重点企业、单位开展职称宣传,推出错峰办、预约办、集体代办等便民服务措施,有效提升企业员工申报职称的积极性。2024年,我市新增专业技术人才1529人次,其中新增产业工程师336人次。二是成功推动创维公司等3家重点企业加入江门市产业工程师联盟,壮大工程师培育平台,2024年,已举办4期产业工程师沙龙活动,累计吸引105名企业负责人、技术工程师参加交流。

  (5)针对技能人才培养和引进不足问题

  整改情况:一是开展中国福彩网技能人才评价专项质量督导工作,指导我市备案机构开展职业技能等级认定评价。2024年,中国福彩网新增技能人才4807人次,其中高技能人才1350人次,占比为28. 08%。落实各类技能人才补贴,开展补贴性职业技能培训4773人次,发放补贴资金678.15万元。二是主动送政策上门,发动企业开展新型学徒制培训、备案职业技能等级认定机构。目前我市共有职业技能等级认定机构35家,可开展平版印刷员、印品整饰工等100多个职业工种认定。2024年,新增备案企业新型学徒制培训179人。

  (6)针对人才驿站作用发挥不充分问题

  整改情况:一是开展“一企一策”服务,制定企业走访年度计划。2024年,实地走访重点企业147家次,收集企业政策申报、人才引进及技术需求等问题164项,已帮助企业解难题、办实事107项,正在推进57项;成功推动博士博士后科研平台建设2家,促成五邑大学与欣龙隧道共建实习生基地。二是统筹镇(街)两级人才驿站资源,制定并落实2024年鹤山市人才活动计划,2024年,组织举办新春座谈会、产业工程师沙龙、学子访企拓岗、鹤才进校园等人才交流活动共24场,其中利用文化中心各场馆、市人才驿站等阵地开展活动5场,搭建各支人才队伍联谊的纽带。

  3.关于社会保障工作还有差距的整改情况

  (7)针对被征地农民养老保障金分配不及时问题

  整改情况:一是加强政策指导,完善内部审批流程。二是深入镇(街)、村(居)开展政策宣传及业务指导,提升分配实效。三是落实重点项目督导。针对难点项目,成立工作小组,实行领导班子包干负责制,确保被征地农民养老权益及时得到保障。

  (8)针对落实工伤保险全覆盖政策不到位问题

  整改情况:一是实施工伤预防宣传项目。以情景对话宣传、视频直播、信息推广等方式,营造积极参保依法缴费的社会氛围。二是联合市税务局、市住建局等行业主管部门开展工伤保险政策宣讲7场,参训约600人。协助江门市人社局通过VR实景方式到企业进行工伤预防宣讲2场,最大程度上控制我市工伤事故的概率。三是强化工伤保险覆盖面协作合力。强化跨部门沟通协作,提高跨部门数据交换频率,在工作中遇到疑点数据,立即通过粤政易等方式进行交流,及时排除可疑数据。

  4.关于事业单位管理不到位的整改情况

  (9)针对对事业单位人员借调、返聘和重点岗位人员轮岗交流工作指导不足问题

  整改情况:一是完善工作机制,推进我市事业单位人事管理制度化、规范化。二是落实轮岗交流工作。开展中国福彩网事业单位领导职务及重点岗位人员聘用情况摸查,统筹开展轮岗交流。三是开展中国福彩网事业单位借用人员核查工作。四是加强人事管理政策业务培训和指导。开展事业单位新进工作人员人事管理工作培训。指导和监督教师招聘工作,开展教师招聘面试评委培训。持续开展“一对一”事业单位人事管理业务培训。

  (10)针对未建立退休人员返聘相关管理制度问题

  整改情况:一是开展实地调研,规范退休人员返聘工作。二是举一反三,指导制定退休教师返聘的相关规定。

  5.关于落实意识形态工作责任制不到位的整改情况

  (11)针对对外发布“三审三校”落实不严问题

  整改情况:局党组把意识形态工作作为党的建设的重要内容,纳入党建工作责任制和中心组学习内容;邀请市公安局大队负责人授课,筑牢全体党员干部意识形态底线思维。制定《鹤山市人力资源和社会保障局政府信息公开“三审三校”工作制度》,压实经办人、部门负责人和分管领导责任。

  (二)关于担当尽责有欠缺,企业和群众反映强烈的问题未能有效解决的整改情况

  6.关于构建和谐劳动关系有差距的整改情况

  (12)针对劳资纠纷源头治理力度不足问题

  整改情况:一是切实履行职责,提升劳资纠纷处置效能。二是积极开展“双随机、一公开”、全链条劳动关系体检等行动,加大行政执法检查力度,采取警示教育等措施协助企业规范用工管理。三是加大重点行业隐患检查力度,联合有关行业主管部门深入工程建筑业、物流业、制造业等欠薪多发领域开展重点行业督查,全面排查潜在的矛盾隐患。四是积极推广实施“构建劳动关系公共服务体系”,组织律师事务所召开小微企业劳动关系事务托管服务研讨会议,率先在江门市探索推行“劳动维权+事务托管”试点,从源头上推动小微企业内部规范自主管理,减少劳动纠纷的发生。

  (13)针对人力资源市场监管执法宽松软问题

  整改情况:一是开展人力资源市场秩序专项整治和劳务派遣公司整改情况“回头看”,规范人力资源市场秩序。二是加大执法巡查力度,重点检查劳务派遣用工是否存在违反临时性、辅助性或替代性规定的行为。三是发挥中欧(江门)合作区鹤山人力资源服务产业园的作用,引进10家人力资源机构,为企业“筑巢引凤”。成立鹤山市人力资源行业协会,充分发挥行业指导、行业服务、行业自律、行业监督作用。

  (14)针对配合打击整治“黑中介”“黑律师”力度不够问题

  整改情况:一是率先引入专职律师进驻市劳动关系综合服务大厅,为企业、职工提供法律咨询与矛盾化解“综合体”服务。自专职律师进驻以来累计服务群众超500人次。二是加强对干部职工日常管理和监督,召开廉政警示教育,开展人社窗口服务专项整治。三是加强宣传引导。采取日常劳动监察巡查、送法入企、招聘会等方式,深入辖内镇街和企业开展普法宣讲15场次。在市劳动关系综合服务大厅的电视大屏轮播值班律师信息以及《假律师现形记》动画片,并设置了打击非法代理宣传展架,进一步提高群众知晓度。四是严格执行《广东省劳动人事争议处理办法》第四十五条关于仲裁代理人的规定,从严审查公民代理资格。五是深化多元联动护航。联合市委政法委等部门开展法律服务行业乱象专项整治行动。经整治,已关停我局周边6家黑中介服务机构。召开鹤山市公益法律服务机构工作推进会,联合江门市律协、市司法局举办“构建和谐劳动关系·助力经济社会高质量发展”座谈会,研究和推进劳动人事争议“黑中介”监管治理。

  7.关于服务企业、群众意识不强的整改情况

  (15)针对人力资源工作平台建设缓慢问题

  整改情况:一是完善平台建设。打造集“三项工程”培训基地、人才档案管理中心和人才与就业服务中心于一体的鹤山市人力资源生态园,建成中欧(江门)合作区鹤山人力资源服务产业园,引入10家人力资源机构,精准服务我市制造业。二是充分发挥平台作用。以中欧(江门)合作区鹤山人力资源服务产业园、鹤山市人力资源生态园等平台为抓手,开展各类人力资源服务和培训活动。2024年,产业园共开展各类人力资源相关活动20场,服务企业423家次,带动就业人数累计3744人;人力资源生态园举办各类活动17场次,培训561人次。

  (16)针对企业招聘后续工作跟踪不到位问题

  整改情况:一是改进工作方法。招聘会后及时对参会企业招聘情况进行跟进,将招聘效果纳入绩效考评。二是结合“人社服务进万家”专项行动,组织我局首席服务专员、党员干部深入企业走访调查,了解生产经营、招用工情况,宣传涉企扶持政策。

  (17)针对“助企惠民”服务效果欠佳问题

  整改情况:一是积极开展向下走访。深入开展“人社服务进万家”和人才专员走访联络企业活动,组织产业工程师沙龙活动和校企人才对接会,解决企业用工、职称、人才政策等方面需求,促成天山金属公司与五邑大学签订合作协议。二是实施“业务大讲堂”活动。通过“修内功”“走出去”方式,开展11期内部培训、赴广州等地交流学习公共就业服务和和谐劳动关系建设工作。三是打造“人社课堂”栏目,发布人社政策信息21条,提高群众对人社政策的知晓度。

  (18)针对便民服务不到位问题

  整改情况:一是全面打造便捷人社服务。实施城乡居保“镇村通”工程,拓展社银合作范围,建立邮政储蓄、农商、工商银行等合作银行网点87个。推进人社更多事项“跨省通办”“全省通办”,181个事项进驻省政务服务网,172个事项实现全流程网办,93个事项实现“即来即办”“秒批秒办”,84项人社业务实现“跨省通办”,97项业务“全省通办”,91项业务“中国福彩网通办”。以提升就业公共服务能力为抓手,建设零工市场1个、就业驿站6个,打造家门口就业服务站点,就近提供职业指导、技能培训等服务。发挥“鹤山e就业”平台作用,发布政策宣传、用工信息,2024年,提供就业岗位13839个岗位。二是开展政策培训和业务指导。于2024年5月底开展中国福彩网基层经办人员需求情况摸查工作,制定中国福彩网社保“镇村通”业务培训计划,并于2024年7月份起分别在中国福彩网各镇(街)开展集中培训,切实提升村居社保业务经办水平。三是加大社保镇村通的宣传力度。上线《法治鹤山》栏目,介绍镇村通网点和服务情况,解读城乡居民养老保险政策,引导群众就近办理社保业务。

  8.关于履职尽责不够到位的整改情况

  (19)针对过度依赖第三方外包服务问题

  整改情况:一是建立健全单位内部管理制度,制定出台《鹤山市人力资源和社会保障局采购管理办法(试行)》,明确购买服务流程,对采购外包服务进行从严监管。二是严格履职尽责,取消了补贴发放核查、专项资金监督、案件立案调查、救助对象审核等工作的外包服务采购。三是加强对第三方服务机构的遴选工作。按照《鹤山市人力资源和社会保障局采购管理办法(试行)》要求,服务类的政府采购项目采用择优比选的方式进行遴选。今年以来,在购买物业保洁服务、档案整理服务时,严格执行采购流程,确保购买服务的公开、公平、公正。

  (20)针对社保待遇审核工作有漏洞问题

  整改情况:一是成立追缴专班。成立以分管领导为组长,相关业务股室负责人为组员的追缴专班,通过电话、短信、上门等方式,做好多发错发资金追缴工作。二是健全内控机制。明确各岗位职责、经办权限,加强与相关职能部门数据对比,落实三级审核制度,防范经办风险。依托省集中系统平台加强日常监督稽核,每月抽查疑点数据,加强社保基金要情管理,开展专项检查整治,拧紧社保基金“安全阀”。三是严抓警示教育。加强开展社保基金警示教育,增强党规党纪“震慑力”,引导干部职工要牢固树立规矩意识、责任意识和底线意识。

  (三)关于党的建设存在薄弱环节,干部队伍管理不够到位的整改情况

  9.关于议事决策制度执行不到位的整改情况

  (21)针对重大事项决策制度不健全问题

  整改情况:一是重新修订“三重一大”议事决策制度,明确决策内容、程序和监督,规范“三重一大”决策制度执行,并把“三重一大”决策制度执行情况纳入领导班子民主生活会、党风廉政建设责任制的报告内容。二是加强制度学习。组织领导班子、相关股室人员学习“三重一大”议事决策制度,强化对“三重一大”决策制度的认识,切实增强落实“三重一大”决策制度的自觉性和主动性。

  (22)针对议事决策不规范问题

  整改情况:一是加强学习,组织领导班子、相关股室人员学习“三重一大”议事决策制度,强化对“三重一大”决策制度的认识,切实增强落实“三重一大”决策制度的自觉性和主动性。二是强化议题报审制度。规范议题上会流程,实行议题全流程管理。

  (23)针对决策事项不全面问题

  整改情况:一是制定我局“三重一大”议事决策制度,规范决策程序,明确会议记录要求。二是加强学习,组织领导班子、相关股室人员学习“三重一大”议事决策制度,强化对“三重一大”决策制度的认识,切实增强落实“三重一大”决策制度的自觉性和主动性。

  10.关于全面从严治党不够扎实的整改情况

  (24)针对警示教育不足问题

  整改情况:一是严格落实党组全面从严治党主体责任,召开党风廉政建设和反腐败工作专题研讨会2场次,研究部署党风廉政建设,切实履行党组书记第一责任人责任、党组成员“一岗双责”。二是严格开展党纪学习教育。认真组织学习《中国共产党纪律处分条例》,通过定期分享“纪小青”教育视频、观看警示教育片、党组书记讲专题党课、现场警示教育等方式,引导党员干部扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。三是落实以案促改专题组织生活会,查找并堵塞制度漏洞,增强拒腐防变能力。四是强化机关纪委监督执纪作用,每季度开展机关工作纪律明察暗访。五是深化机关作风建设。持续开展人社系统群众身边不正之风和腐败问题集中整治。结合人社服务大厅标准化建设,完善服务指南,组织开展业务经办人员与窗口人员业务培训,进一步规范办事流程、提升服务水平。

  (25)针对廉政风险防控不严不实,财经制度执行不到位问题

  整改情况:一是加强财经制度建设。修订完善财务管理制度,明确报销程序和要求。二是开展财务业务培训。组织财务分管领导、会计、报账员系统学习《中华人民共和国会计法》《江门市财政局关于进一步做好政府购买服务预算管理等工作的通知》《鹤山市人力资源和社会保障局采购管理办法(试行)》等政策规定,进一步提升业务水平。三是加强内部自查自纠。全面检查我局2024年的采购情况,发现存在问题3个,已完成整改。

  (26)针对廉政风险防控不严不实,工程项目、政府采购管理不规范问题

  整改情况:一是建立完善采购工作制度。出台《鹤山市人力资源和社会保障局采购管理办法(试行)》,强化事前、事中和事后的监管,确保采购公正、规范管理。二是加强采购业务培训。组织开展《鹤山市人力资源和社会保障局采购管理办法(试行)》政策解读培训会,提高采购当事人政策水平和业务能力。三是全面落实“三重一大”事项集体决策制度,及时邀请纪检监察组列席党组会议,按时报送相关情况。

  (27)针对廉政风险防控不严不实,社保系统权限设置存在风险问题

  整改情况:一是严格执行《江门市社会保险业务经办角色(岗位)配置办法》,落实省集中系统中的业务角色(岗位)权限配置及申请,规范权限审批流程,加强业务系统权限管理。二是全面排查社保业务廉政风险点,建立完善《单位主要廉政风险点及防控措施一览表》台账,及时更新动态,把好社保基金权限安全关。

  (28)针对干部出国(境)管理不严问题

  整改情况:一是健全完善干部因私出国(境)制度,从严从紧做好干部出国(境)管理工作。二是加强对干部因私出国(境)管理相关规定的学习,确保各项政策、文件学习传达到位。三是规范证照管理。四是严格审批流程。

  11.关于选人用人工作存在短板的整改情况

  (29)针对干部选任程序不严谨问题

  整改情况:一是加强学习提升业务能力。2024年7月12日,召开专题学习会,学习《党政干部选拔任用工作条例》等人事管理制度,规范干部选拔任用相关工作。积极参加市委组织部举办的选人用人专题培训,并研究制定我局《干部任免流程》等6个工作指引,确保人事管理各项工作规范和严谨。运用“第一种形态”对相关责任人开展谈话提醒,督促整改并加强学习,提升业务能力水平。二是从严把关规范选任流程。严格执行分析研判和动议、民主推荐、民主测评、考察谈话、讨论决定等程序,做到执行标准不走样、履行程序不变通。三是加强对干部任免材料的初审、复审工作。安排专人再三复核材料,确保程序规范严谨。

  (30)针对干部人事档案管理工作不够重视问题

  整改情况:一是加强政策法规学习。组织学习《鹤山市干部人事档案管理工作制度》以及人事档案专审工作具体要求和流程。加强部门沟通,及时准确掌握人事档案专审要求和标准。二是全面开展档案专审自查工作。三是提升人事政工业务能力。配优配强人事干部,加强人事档案业务培训。四是加强人事档案管理。

  四、下一步计划

  市人力资源社会保障局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决履行巡察整改主体责任,不断巩固拓展巡察整改成效,努力推动鹤山人社事业高质量发展。

  (一)旗帜鲜明讲政治,扛牢巡察整改政治责任。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持和完善第一议题制度,严格执行党组理论学习中心组学习制度,着力在学懂弄通做实上下功夫。认真落实意识形态工作责任制,守好守牢各类意识形态阵地。

  (二)抓实主责主业,检验巡察整改实际成效。认真落实新时代党的建设总要求,全面履行管党治党主体责任,强化经常性纪律教育,推进全面从严治党不断向纵深发展。践行新时代党的组织路线,坚持新时代好干部标准,规范干部选人用人程序。聚焦省委“1310”具体部署和江门市委、鹤山市委工作安排,深入实施就业优先战略,健全社会保障体系,加强新时代高技能人才队伍建设,积极构建和谐劳动关系,着力防范化解人社领域重大风险,为鹤山争创全国工业百强县、争当县域高质量发展排头兵作出人社贡献。

  (三)坚持标本兼治,深化巡察整改成果运用。坚持纠建并举、破立并进,有效建立整改落实的常态化、长效化工作机制,突出抓好重点领域、关键环节、共性问题整改。对已完成整改和已取得阶段性进展的整改事项,适时组织“回头看”,坚决防止反弹回潮;对长期推进的整改任务,加强跟踪督办,确保明确目标、一抓到底。深化巡察整改和成果运用,把行之有效的经验做法总结上升为制度机制,不断增强以巡促改、以巡促建、以巡促治实效。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0750-8933112;邮政地址:鹤山市沙坪街道水围新村八座138号;邮政编码:529700;电子邮箱:hsrsj@jiangmen.gov.cn。

中共鹤山市人力资源和社会保障局党组

2025年3月24日