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政府工作报告

——2014年2月26日在市第十四届人大四次会议上

鹤山市代市长  谢锦波

各位代表：

       我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

工作回顾

一年多来，市政府在市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大精神，努力稳增长、促转型、惠民生，经济社会保持良好发展态势，较好地完成了十四届人大三次会议确定的目标任务。

一、经济发展稳中有进

2013年全年实现地区生产总值217.59亿元，同比(下同)增长9.5%；规模以上工业增加值98.98亿元，增长14%；地方公共财政预算收入18.88亿元，增长18.4%；固定资产投资120.93亿元，增长22.1%；社会消费品零售总额131.39亿元，增长11%；外贸出口总额23.39亿美元，增长11.2%；实际利用外资1.4亿美元；农业总产值30.8亿元，增长4.6%。镇级经济实力提升，5个镇（街）财政收入超亿元。

平台建设扎实推进。鹤山工业城和龙湾工业园纳入江门高新区“一区多园”管理，分别命名为“鹤山园”、“址山园”，成功争取省政府批准我市继续使用龙湾工业园3176亩用地规模，启动广东省产业转移工业园申报前期工作。在物流港和鹤山工业城分别收储土地800亩和1280亩，完成物流港500万吨货场扩建工程和疏港主干道工程立项工作。启动“中国男鞋生产基地”主园区规划建设。进一步擦亮中国印刷产业基地品牌，获省外贸转型升级示范基地称号。鹤山港口岸成为省固体废物进口口岸。实体经济加快发展，工业项目报建面积119.25万平方米，增长34.6%，创历史新高。全年新上42家规模以上工业企业，产值超亿元企业103家。

第三产业加快转型。引进普洛斯鹤山物流园项目，亚洲厨卫商城、坚美商业中心等大型商贸项目破土动工，福朋喜来登酒店封顶。出台旅游业发展扶持办法，全年接待游客323万人次，旅游总收入23亿元，增长15.9%。新引进3家金融机构、1家小额贷款公司，全年金融机构各项贷款余额176.11亿元，比年初增长12%。

自主创新能力增强。实施江门市级以上科技项目9项，新增国家高新技术企业6家、发明专利135项，组建省和江门市企业工程研发中心4家，通过全国县（市）科技进步考核。传统产业加快转型，新上技改项目37个，计划投资18.7亿元，增长17%。振业水产成为“第二批省重点创新帮扶高成长中小企业”，新增广东省名牌产品2个，广东省著名商标1个。完成首批15名市管专家和拔尖人才的命名表彰工作。

二、城乡建设取得新进步

重大基建扎实推进。全年基础设施投资完成51.05亿元，增长94.2%，创历史新高。糯扎渡输变电工程、省天然气管网二期工程扎实推进，基本完成江罗高速、广中江高速和江门大道鹤山连接线等重大交通工程的征地拆迁工作，江沙公路下沉式隧道建成通车。完成大鹏路、西环供水进城主管网、谷埠桥加固维修工程等一批重点市政工程。完成电网投资9400多万元，110KV康田输变电工程建成投入运行。稳妥推进雁池村、鹤山酒厂等“三旧”^[1]改造项目。

城乡环境持续改善。积极创建省园林城市，深入开展城市绿化提升工程和“森林四进”^[2]活动，完成37项园林绿化精品工程，建成4.7公里生态景观林带和14个林业生态“万村绿”示范点。沙坪河南岸公园（首期）、鹤山公园雕塑园对外开放。推进城乡环境综合治理，新建垃圾转运站5座，生活垃圾无害化处理率达91.5%。创建省和江门市卫生村29条，完成12条行政村整治规划编制和9条村的整治工作。共和镇获“广东省岭南名镇”称号。

环境保护和资源节约取得新成效。出台《鹤山市“十二五”畜禽养殖业减排方案》，推进农业源污染减排。开展潭江水流域环境整治，完成中心渠和国泰渠清淤工程、城区截污管渠（一期）工程。在全省率先实施“千里十万”大功率LED路灯产业化示范推广项目。18家重点用能企业通过节能技改考核。积极盘活存量土地，全年处置闲置土地3612亩。

三、“三农”工作稳步推进

产业化步伐不断加快。现代农业（龙口）花卉示范区总体规划通过专家评审。新增农业龙头企业2家、农业产业化组织83个。鹤山现代粮食储备物流园项目纳入广东省粮油储备物流项目。举办首届高鹤粮油展览会，新建农资放心店20家、农副产品配送网点7家。“三品一标”^[3]工作扎实推进，新增1项农业地方标准、4个无公害农产品认证。中国福彩网农村经济总收入338.67亿元，增长10%。

基础设施逐步改善。落实各级支农资金超1亿元，增长38.8%。启动2.54万亩高标准基本农田项目建设，完成32宗小农水工程，改善灌溉面积5.1万亩。完成2宗农村饮水工程，新、改、扩建农村路网35公里，115条具备通行条件的行政村全部开通公交客运班线。开展新一轮扶贫开发“双到”^[4]工作，落实帮扶资金840万元。

农村综合改革初见成效。完成农村集体土地所有权登记发证工作。中国福彩网推广村级“两委”班子实绩考核机制，出台村（居）干部激励保障机制，建立离任村干部生活补助制度。健全农村“三资”管理^[5]平台，完成1691个村组的资产录入，创建18个村级交易站，全年组织资产资源交易544宗，交易金额6984万元。在江门地区率先完成农村财务监管平台创建，初步形成实时传递、查询和监控的农村“三资”监管全信息化网络。完成村（居）“两委”换届选举工作。

四、改革和社会管理创新成效显著

重点改革稳步推进。深化行政审批制度改革，清理360项改革事项，压减率达40%。建成7个镇级公共服务中心和138个村（居）委会公共服务站。全面开通网上办事大厅服务，38个部门667项审批事项进驻办理业务，进驻率100%。推进投融资改革，启动企业债券申报发行工作。

社会管理创新亮点纷呈。“大调解”格局^[6]项目在中国福彩网推广，鹤城镇人民调解委员会获“全国模范人民调解委员会”称号。初步建立政府购买服务框架，投入766.28万元，全年购买服务55项。桃源镇三富村居家养老服务站列入江门农村居家养老示范点。市社会组织孵化基地建成，全年新增各类社会组织63个。启用“复退军人服务中心”^[7]和市党员服务中心。

平安鹤山稳步创建。完善打防控警务机制，全面开展超标电动车和校车安全专项整治。“两建”^[8]工作扎实推进，建立企业安全信用档案728家。推进安全生产标准化建设，中国福彩网规模以上企业达标率100%，没有发生重特大安全生产事故。

五、各项社会事业持续进步

市财政民生支出12.54亿元，增长21.3%，十项民生实事全面完成。

就业和社会保障进一步加强。全年城镇新增就业6328人，城镇登记失业率2.3%。城镇居民人均可支配收入22152元，农民人均纯收入11143元，分别增长11.6%和13%。社会保障和救助体系不断完善，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达99.98%和99.8%，在江门地区率先实现城乡医疗救助“一站式”即时结算服务全覆盖，全年救助587人次。超额完成保障房建设任务，竣工公租房463套，分配入住626套。完成合成华侨农场危房改造70套。全年募集各类善款超2000万元，市慈善精神卫生门诊项目被评为“广东省扶贫济困优秀项目”。

教育、文化、卫生等各项事业蓬勃发展。启动创建教育现代化先进市工作，鹤山一中（初中部）和新沙坪中学建成投入使用，3个镇通过省教育强镇复评，高考成绩继续领跑江门市。市新妇幼保健院建成竣工，成功创建国家级“健康口腔、幸福家庭”示范区。实施“健康鹤山”工程^[9]，3万多名适龄妇女受惠。“创文”工作取得阶段性成果。雅瑶镇、共和镇文化站创建成为省特级文化站，“陈山香火龙习俗”纳入省非物质文化遗产名录。完成优生促进工程任务，新型农村社保部分计生家庭奖励补助实现全覆盖。成功举办市十二届运动会，址山镇全民健身广场获评“全国乡镇体育健身示范工程”。

颁布实施《2011-2020年鹤山市妇女儿童发展规划》，启用市妇女儿童活动中心。出版发行全省第一本县级树木志《鹤山树木志》。双拥工作再上新台阶，海军“鹤山舰”归建入列，市人武部连续4年被省军区评为“先进人武部”。此外，统计、审计、老龄、气象、人防、外事侨务、民族宗教和红十字会各项事业都取得新进步。

六、政府自身建设不断加强

坚持向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况。全年共办理各级人大代表建议66件、政协提案77件，满意率100%。启用市绩效考核信息管理系统，鹤山政府绩效管理试点工作获省纪委肯定。完成15个电子监察系统建设，实时监察行政审批业务32694件，行政执法业务924件。严格落实中央八项规定，全面清查违规用车现象，严控“三公”经费^[10]支出和楼堂馆所建设，坚决抵制“四风”^[11]。扎实推进廉洁城市建设，开展领导干部“三述”^[12]活动，依法查处一批违法违规案件。

各位代表，过去一年取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是中国福彩网人民努力拼搏、团结进取的结果。在此，我代表市人民政府向中国福彩网广大干部群众、人大代表、政协委员、上级驻我市单位、驻军、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，致以崇高的敬意！向长期关心和支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在不少问题和困难，主要是：经济总量不大，结构调整不快；大平台建设缓慢，产业集聚水平不高；保增长挑战严峻，财政收支矛盾凸显；城市公共设施亟待完善，管理水平有待提高；社会民生热点、难点问题较为突出，社会不稳定因素较多，维稳压力大；行政效能有待提升，服务水平亟待提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

今年的工作安排

今年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、推进全面深化改革的第一年，也是我市着力打造一批打基础、利长远、惠民生重大项目，推动加快发展的关键之年。市政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和市委十一届四次会议精神，凝心聚力，真抓实干，围绕改革这一主题和发展这一主线，坚持发展实体经济不动摇，推进“造平台、畅交通、建新城、护生态、惠民生、强作风”六大核心任务，努力建设幸福鹤山。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%，规模以上工业增加值增长14%，地方公共财政预算收入增长11.5%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长5.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别增长11%和12%，人口自然增长率控制在6.8‰以内，节能减排约束性指标完成上级下达的目标任务。

为完成上述目标，我们将着重抓好八方面工作：

一、着力打造发展平台，提升竞争力

统筹中国福彩网资源要素，推动平台扩容提质，加快建设推动鹤山跨越发展的产业集聚区。

举中国福彩网之力打造工业平台。整合江门高新区鹤山园、址山园，全力申报广东省产业转移工业园。改革工业城体制机制，完善园区机构设置，推进市场化运营。统筹中国福彩网土地资源，建立共建共享机制，以存量拓展园区空间。全面铺开园区规划建设，拉通园区路网，启动污水处理厂建设，推动110KV昆中（东溪）、鸿江变电站项目上马。

加快建设物流平台。高标准开展物流港总体规划修编和园区控制性详细规划工作。着力拓宽融资渠道，稳妥推进土地收储工作，拓展园区发展空间。继续推进基础设施建设，启动疏港主干道项目建设，做好500万吨货场扩建工程各项前期工作。

打造国资管理运营平台。推进国有资产管理体系改革，建立实体国资管理平台。重组资产管理系统架构，盘活和整合国有资产资源，提升资产运营效率和发展质量。推进投融资改革，依托国资管理平台，开展多元化投融资业务，为城市基础设施、民生事业发展等提供资金保障。抓紧做好企业债券申报发行工作。制定中国福彩网战略性土地储备规划，增强土地供应调控能力，提升土地综合营运水平。

二、大力发展实体经济，着力提升发展力

牢牢把握发展实体经济这一基础，加快建设现代产业体系，着力提升发展支撑力。

大力发展新兴产业和先进制造业。以江门市重点项目为抓手，着力发展实体经济，尽快形成新的经济增长点。重点推动宇红纳米孵化生产基地建成孵化大楼、转化大楼，引进纳米研发项目群，加快培育新材料产业；积极做好京信热电联产项目的前期工作，力促中富电路、雅图化工水性涂料、新尚汇包装、德兴环球等项目加快建设，推动法罗力、弗兰卡等优质企业增资扩产，着力培育壮大骨干企业，做强做大先进制造业。

加快发展现代服务业。促进房地产业健康有序发展，推动亚洲厨卫商城、坚美商业中心、福朋喜来登酒店加快建设，力促普洛斯鹤山物流园项目动工，着力发展商贸物流业。依托人文、生态资源，进行旅游策划，编制中国福彩网旅游总体规划，打造具有鹤山特色的休闲、美食、城市时尚运动旅游品牌。启动大雁山国家4Ａ级旅游景区创建工作。积极培育和发展电子商务、金融保险、养老服务等新兴消费性服务业。

优化提升传统产业。编制传统产业转型升级规划，推动印刷、制鞋、纺织等优势产业向高端化、集群化、品牌化发展。实施产业基地、专业镇“双轮驱动”战略，积极搭建桃源制伞、址山五金卫浴等专业镇公共创新平台，推动中国男鞋生产基地主园区项目上马动工，加快省印刷产业外贸转型升级示范基地建设。

强化创新驱动。发挥财政资金引导作用，鼓励企业加大投入，力争全社会研发经费投入（R＆D）占GDP比重达1.35%以上。组织实施四级科技项目40项，培育高新技术企业2-3家，创建市级以上企业工程研发中心1个，实施江门市技改项目32个。健全科技创新体系，创建科技孵化基地。引入科技风险投资基金，发展创新产业。推进质量强市战略，鼓励企业争创名牌和参与国家、行业标准制（修）订。

狠抓重大基础设施建设。高起点做好交通规划，着力构建“大交通”网络，启动325国道过境线工程建设，配合做好江罗高速、广中江高速、江门大道鹤山连接线、江肇高速桃源出入口高架桥等重点交通工程项目。推动糯扎渡输变电工程、省天然气管网二期工程等重点工程建设。

提升土地利用水平。着力盘活存量土地，力争全年处置闲置地2000亩以上。严格规范工业用地出让，落实后续监管措施，确保新供用地高效利用。制定“腾笼换鸟”^[13]倒逼机制，综合运用各种政策，促使低效企业依法淘汰、就地转型或梯度转移。开展城乡建设用地增减挂钩试点，促进城乡经济社会协调发展。严守耕地保护红线，继续做好土地矿产卫片执法检查^[14]工作，坚决遏制土地矿产违法违规行为。

三、提升招商水平，优化营商环境

坚持把招商引资作为经济工作的生命线来抓，着力优化营商环境，提升开放型经济水平。

强化产业招商。依托两大产业平台，完善鹤山工业城和物流港产业规划，明确产业定位，面向世界500强、央企、民营龙头企业、重大行业协会及珠三角先进地区进行精准招商，主攻战略性新兴产业、先进制造业和商贸物流业。积极对接江门招商引资三年行动计划，制定年度招商方案。围绕落户鹤山的龙头企业，实行产业链招商。建立异地招商机制，促进产业集聚和错位发展。明确镇级园区产业定位，依托骨干企业，延伸产业链，打造镇域特色主导产业，促进镇级经济优化升级。

营造招商洼地。按照国家政策规定列出我市投资领域的“负面清单”，做到非禁即入。推进商事登记制度改革，激发市场主体活力。优化社会信用环境和市场监管环境。制定招商引资优惠政策，对重大招商项目实行“一事一议”。完善总部经济优惠措施，吸引大型企业集团在我市设立区域总部、研发中心等功能性机构。制定镇级工业园升级改造政策，出台扶持奖励措施，鼓励企业推进单层厂房改多层，提升园区集约发展水平。建立增资扩产企业数据库，设立专项补助资金，鼓励优质企业增资扩产。

促进外经贸发展。推动自主品牌产品出口，促进加工贸易向一般贸易转型。优化出口市场结构，引导企业参加国内外各类专业展会，帮助企业抢抓订单，开拓市场。鼓励和支持外贸综合服务企业发展，力争年内培育1-2个出口超5000万美元的龙头外贸流通企业。整合口岸资源，推进“三个一”^[15]通关模式，拓展鹤山港口岸固体废物进口业务，促进进口稳定增长。

帮扶企业发展。制定培育发展大型骨干企业政策措施，加快培育一批纳税超千万元的大型骨干企业。落实重点企业直通车服务制度，力争推动世运电路上市。积极搭建企业公共服务平台，实施民营企业腾飞计划和中小企业创新帮扶行动计划，鼓励企业通过外引内联、增资扩股等形式发展壮大。探索建立风险补偿机制，开展中小企业互保金贷款服务，缓解企业融资难题。全面落实“营改增”、免征或取消33项行政性收费等政策，切实减轻企业负担。

四、把生态文明建设摆在更加突出位置

坚持绿色低碳发展理念，着力推进环境保护和生态建设的重点工作，加快建设生态文明城市。

加强生态文明制度建设。坚定不移实施主体功能区规划，严守开发利用底线和生态保护红线。完善生态文明建设考核评价体系,实行严格的源头保护和责任追究制度。健全节能减排联动机制，严控主要污染物排放新增量。健全养殖业准入机制，科学划定禁养区，推进农业污染源减排和废弃物综合利用。加强林相改造，探索建立经济林退出机制，抓好大雁山风景区生态系统保护修复工作。

强化环境保护。坚持发展不以牺牲环境为代价，排查整治重点领域和行业企业，严厉打击环境违法行为。落实最严格的水资源管理制度，推进四堡水库后备水源保护与建设。进一步加快城区二期截污工程建设，完善城镇污水处理厂配套管网建设，加强水环境综合治理工作。做好沙坪河水系整治规划，加快沙坪河河道治理（二期）工程建设。完善城乡垃圾收运和处理体系，力争实现生活垃圾无害化处理率达100%。

掀起新一轮绿化大行动。以创建省园林城市为抓手，点、线、面结合，掀起新一轮绿化大行动，推进“森林围城?树林进城”，年内建成“森林家园”^[16]3个，完成造林3.9万亩，抚育生态景观林带20公里。实施城市绿化景观建设工程，推进专类园建设。按照“一路一特色”理念，改造城区道路绿化。抓好生态园林示范镇和示范村建设，力促鹤城镇创建成为江门市生态园林示范镇。依托大雁山、茶山、西江、沙坪河、古劳水乡等生态资源，以城市慢行系统为纽带，以城市公共空间为节点，打造“山水城”于一体的休闲生态走廊。

五、加快城镇化建设，提升城市形象

坚持规划先行，适度超前、量力而行，有序推进城市建设，提升城市品位。

推进新城区建设。完善路网等基础设施建设，构建新城区基本框架。加快新城市中心区地块建设，形成新城市核心区。推进“三馆两中心”^[17]各项前期工作，增强城市文化承载与服务能力。重视用好“三旧”改造政策，引入战略投资者，高标准开发滨江新区。加快城市北入口区景观改造步伐，谋划启动雁前路、人民东路升级改造工程，打造标志性城市景观大道。

启动旧城区改造工程。贯通中山路延伸段、文华北路、小范街（经华路至鹤山大道）等“断头路”，启动新华路路面改造工程，拓宽东升路，推进城区道路交叉口改造工程。新建、改造一批城区供水管网，缓解城区供水压力。加快新华、沙坪两大集贸市场升级改造步伐。推进“一社区一公园”建设，升级改造乐民邨、富华村、华山苑、桂北邨等8个社区公园，推进城区非物业小区改造工程。健全完善管理机制，实施精细化管理，提升城市管理水平。

加快建设小城镇。出台鼓励小城镇提质扩容政策，加大中心城镇建设和培育力度，整合自然和历史人文资源，完善商住、医疗、教育等配套项目，推进精品小城镇建设。实施“一镇一公园”工程，推进鹤城石门水库公园、古劳水乡湿地公园等镇级大型公园建设。加快发展鹤城、共和、址山三镇的商住和现代服务业，为工业城提供配套服务，打造鹤山经济增长极和商业副中心。

六、深化农村综合改革，提升“三农”发展水平

以农村综合改革为抓手，推进农业现代化建设，改善农村生产生活条件，促进农民稳定增收。

加快农村综合改革。深入推进农村基层“两权三化”^[18]改革。完善“三资”监管平台建设，建立层级责任体系，健全集体资产资源交易合同联合审查制度，完善村组两级交易平台，实行分级组织交易。健全农村集体收益分配机制，推动农村土地经营权有序流转和适度规模经营。开展农村地籍调查和农村宅基地使用权登记发证工作。规范村级干部绩效管理，以沙坪街道为试点，探索开展农村基层“政经分离”体制和农村财务“第三方托管”机制创新。

着力发展现代农业。加快龙口花卉基地和双合现代农业示范基地建设，力促现代粮食储备物流园项目上马。培育发展新兴农业经营主体，年内新增龙头企业2家，发展农民专业合作社10个。实施“科技兴农”战略，推广农业新品种、新技术、新装备，提升农业综合生产能力。积极开展农超对接、农副产品配送网点等多种形式的产销对接，改善农产品流通环境。

实施幸福新农村工程。启动第二水厂扩建工程和“村村通”自来水工程建设，逐步解决城乡饮水难问题。出台“以奖代补”政策，计划用三年时间，完成600公里乡村道路硬底化。落实各项支农惠农政策，大力发展农村公共事业。大兴农田水利，完成2.54万亩和启动2.39万亩高标准基本农田建设，推进全国中小河流治理重点县、小型农田水利重点县和7宗重点小山塘除险加固工程等水利工程建设。抓好合成华侨农场危房改造工程。深入开展宜居镇村、名村示范村和卫生村创建工作，建成“美丽乡村”示范村10条、省和江门市卫生村8条。完成11条村庄的整治规划编制和7条村庄的整治工作。落实“一村一策”帮扶措施，扎实推进扶贫开发“双到”工作。

七、促进以改善民生为重点的社会各项事业发展

以群众期盼为指引，以底线民生为根本，继续承诺办好十项民生实事工程，推动发展成果更多更公平惠及老百姓。

启动“大民政”建设。围绕提升底线民生水平，整合政府和社会资源，建立跨区域、跨部门解决民生问题的体制机制。继续完善城乡社会保障体系建设，启动城乡居民和职工大病保险工作，提升城乡低保、五保、贫困残疾人、优抚对象的救助水平。推进市居家养老示范中心、市残疾人康复中心、新救助站、救灾物资储备仓库以及社保卡农村金融服务点等各项建设工作。开展市、镇（街）、村（居）三级慈善机构试点工作，打造“鹤山慈善日”活动品牌。实行更加积极的就业创业扶持政策，力争年内城镇新增就业6200人，转移就业4000人，城镇登记失业率控制在3%以内。完成上级下达的保障房建设任务。

落实文化惠民工程。深入开展创建省文明城市工作，提高市民文明素质。扎实推进农村电影放映、农家书屋提升工程、文化站评估定级、乡镇有线电视数字整转建设等文化惠民工程。出台实施市文化产业发展专项资金首批使用计划。擦亮鹤山文化名片，挖掘咏春拳、鹤山狮艺等非物质文化遗产内涵，打造具有区域影响力的地方民俗文化品牌。完善农村和社区文化设施建设，积极开展百姓健康舞等形式多样的群众性文化活动。

提升各项事业发展水平。提升素质教育质量，启动特殊学校建设，促进各类教育协调均衡发展，力争创建成为省教育现代化先进市。启用市新妇幼保健院，谋划做好人民医院、中医院新建、改建各项前期工作。继续实施平价医疗服务和“健康鹤山”等医疗惠民工程。完成上级下达的人口计生任务，落实各项优惠奖励政策，抓好免费孕前检查工作。完善城乡体育基础设施建设，推动全民健身运动蓬勃开展。

提升社会治理水平。健全政府购买社会服务制度体系，扩大购买范围和规模，探索建立绩效评价和公众评议机制。启用市社会组织孵化基地，完善各项设施建设，引入专业机构进行管理运营。加大社会组织孵化、培育和发展力度，推进枢纽型社会组织建设，年内新增各类社会组织30个。以沙坪街道为试点，探索建立社区网格化管理机制。深化完善“大调解”格局，打造一批社会创新优质项目。加强社会工作发展平台建设，推动社工服务和义工事业加快发展。

深入创建平安鹤山。严打暴力犯罪和多发性侵财类犯罪活动，健全社会治安防控体系。坚持依法治市，落实维稳责任，依法妥善解决中东西事件等重大信访积案，创造和谐稳定的发展环境。强化安全生产基础建设和企业主体责任落实，坚决遏制较大以上事故发生。完善应急预案，加强舆情监控，妥善处理突发公共事件。强化食品药品安全监管。完善大雁山森林消防设施建设，抓好森林防火工作。

继续加强国防动员和武装建设，做好“双拥”工作，保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益，继续做好侨务、民族、宗教、港澳、对台、统计、审计、档案史志、粮食、气象、人防、老龄、红十字会、扶贫开发等工作。

八、着力加强政府自身建设

做好今年政府工作，关键是凝心聚力，真抓实干。要针对省委巡视组的反馈意见和群众反映强烈的突出问题，切实转变作风，着力建设法治政府和服务型政府。

推进改革创新。深化政府绩效管理试点工作。以行政审批制度改革为突破口，大力精简行政许可事项，打造审批“绿色通道”。启动市行政服务中心建设，完善网上办事大厅功能，提供“一站式”行政服务。稳妥推进食品药品、卫生计生机构改革、农信社改革和县级公立医院综合改革试点工作。

提升法治水平。弘扬法治精神，推进依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受舆论监督和群众监督，完善民主决策机制，提升人大建议、政协提案办理质量。加强“六五”普法工作，深入开展司法行政“三进”^[19]活动。坚决落实中央八项规定，持之以恒反对“四风”，严控“三公”经费支出。落实廉政建设责任制，推进廉洁城市建设。

提升政府执行力。完善重点项目和重点工作倒逼机制，加大督查督办力度，大力整治“庸懒散奢”以及群众反映强烈的突出问题。建立健全领导联系基层、联系重点项目等制度，深入开展党的群众路线教育实践活动。继续办好政府热线、网络问政，拓宽群众诉求表达渠道。

提升保障能力。深化财税制度改革，推进预算管理全口径编报，规范财政预算支出和国有资产处置审批。强化税收征管，优化财政结构，提升国有资产运营水平，着力开源节流、增收节支，集中财力办实事，为经济社会发展提供有力保障。

各位代表，2014年的工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，继续解放思想，凝心聚力，真抓实干，为推动加快发展，建设幸福鹤山而努力奋斗！

《政府工作报告》有关用语说明

1、三旧： 即旧城镇、旧厂房、旧村庄。

2、森林四进：指森林进单位、进厂企、进学校、进家庭。

3、三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

4、扶贫开发“双到”： 指扶贫工作规划到户、责任到人。

5、“三资”管理：即农村资金、资产、资源管理。

6、“大调解”格局：依托原有的综治信访维稳中心，打造矛盾纠纷调处市、镇、村三级平台，整合各种社会组织及民间调解力量，进一步完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”的工作机制。

7、复退军人服务中心：指我市为加强军队退役人员服务管理而在雅瑶镇设立的服务中心，提供学习培训、政策咨询、反映诉求、帮扶解困等各种服务。

8、两建：即建设社会信用体系，建设市场监管体系。

9、“健康鹤山”工程：指我市与深圳华大基因合作，在中国福彩网范围内为适龄妇女免费开展宫颈癌筛查的工程。

10、“三公”经费：即因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

11、四风： 即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

12、“三述”活动：即开展下级党组织负责人向市纪委全会进行“述责述德述廉”活动。

13、腾笼换鸟：是经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级的目的。

14、土地卫片执法检查：是指国家土地管理部门根据地面的实时卫星照片来监督、检查其辖区内的土地利用行为，及时发现违法行为，加以处罚，以达到合理保护土地的目的。

15、三个一： 即一次申报、一次查验、一次放行。

16、森林家园：由省绿化委员会、省林业厅编制的《珠江三角洲地区森林进城森林围城规划》（2012－2020年）提出。森林家园建设范围为珠三角城市的小区、营区、园区和校区，即创建森林小区、森林营区、森林园区、森林校区。

17、三馆两中心：文化馆、博物馆、图书馆和体育中心、青少年活动中心。

18、两权三化：“两权”即两确权，是指农村集体经济组织股份制改革中核实集体资产所有权和界定集体经济组织成员身份；“三化”是指农村集体“三资”管理规范化、农村基层管理服务信息化、村组干部管理绩效化。

19、三进：即进村居、进学校、进企业。