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　　2020年雅瑶镇法治政府建设年度报告

　　今年以来，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，扎实推进法治政府建设和法治创建各项工作，较好完成阶段性目标任务，现将我镇2020年法治政府建设工作总结如下：

　　一、强化组织领导，高位推动法治建设

　　我镇镇委、镇政府高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设工作提到重要议事日程，并纳入我镇全年重点工作。充分发挥党政主要负责人在推进法治建设中的领导作用，我镇党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设有关工作汇报，研究解决有关重大问题和困难，对法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

　　二、依法防控疫情，提供有力法治保障

　　（一）完善疫情防控相关规范性文件。依法审慎决策，依照法定权限和程序实施疫情防控及应急处置措施，做好疫情报告和发布，依法制定疫情防控相关行政管理措施和政策性文件，加强合法性审核，防范法律风险。我镇结合疫情变化情况，及时召开镇党委会议工作部署，迅速制定相关疫情防控工作方案，各职能部门根据各自工作实际，建立所属领域工作方案及应急预案，全面细化各项工作。印发和落实相关疫情防控的文件，包括《关于印发雅瑶镇新型冠状病毒疫情防控工作方案的通知》《关于成立雅瑶镇企业复工服务工作领导小组的通知》《新型冠状病毒肺炎疫情期间雅瑶镇企业复工维稳安保工作方案》《关于成立雅瑶镇“网格化”疫情防控突击队的通知》《关于成立雅瑶镇新型冠状病毒感染的肺炎疫情农村排查防控工作组的通知》《雅瑶镇疫情防控进京管控工作专班方案》《关于组建雅瑶镇疫情防控工作专班的通知》《关于组建雅瑶镇疫情防控进京管控工作专班的通知》《雅瑶镇疫情防控排查管控工作方案》《雅瑶镇新型冠状病毒“网格化”疫情防控排查工作机制》《雅瑶镇疫情防控进京管控工作专班方案》。

　　（二）开展疫情防控法治宣传和法律服务。2020年年初新冠肺炎疫情发生以来，我镇依托农村广播、大喇叭、宣传车、宣传栏、电子显示屏等载体平台广泛开展疫情防控普法宣传，在值守关卡路口时期为来往群众、驾驶者加强现场法治宣传，全天候、全覆盖引导广大群众科学理性对待疫情，不造谣、不信谣、不传谣，为疫情防控工作的顺利开展营造良好的法治环境。2020年1月至12月，我镇开展各类疫情防控宣传活动共23场次，共派发防疫宣传资料2800余份。同时，我镇司法部门积极防范化解社会矛盾，组织动员调解组织、调解员加强疫情防控期间和疫后矛盾纠纷排查，依法及时就地化解矛盾纠纷，其中疫情期间成功调处南海某口罩加工厂与雅瑶某家居厂原材料供应纠纷，成功为企业挽回数十万元经济损失。疫情防控期间做好社区矫正对象和刑满释放人员安置帮教工作，严控社区矫正对象请假外出，减少疫情传播风险，组织社区矫正对象认真学习、严格遵守疫情防控有关法律法规和工作指引。

　　三、全面推进法治政府建设，构建依法行政治理体系

　　（一）深化行政执法体制改革。我镇贯彻落实《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》，推进我镇综合行政执法工作。我镇成立雅瑶镇综合执法大队，在镇政府设立独立办公室，充实队伍力量，配置行政执法工作人员，统一承接市直单位下放的多项行政执法职权，正式以镇的名义统一对外开展综合行政执法。同时，我镇同步应用行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，加强行政执法人员资格和证件管理，组织执法工作人员参加行政执法人员综合法律知识线上培训和综合法律知识考试，为我镇30名执法人员成功申办行政执法证，夯实法律知识基础，提高执法素质和执法技能，助力推动乡镇综合执法改革。

　　（二）加强行政复议应诉工作。我镇深化复议与诉讼良性互动，把实质性化解行政争议作为最大价值追求，推动行政复议与人民调解等多元化解矛盾纠纷机制的有机衔接和联动。同时，健全行政机关负责人出庭应诉制度，不断提升管理能力与行政复议应诉能力，积极探索法律顾问团支撑作用，全力保障我镇行政复议应诉力量。2020年1月至12月，我镇共有10件行政诉讼案件，均由我镇行政机关负责人和法律顾问共同出庭应诉。江门市人民政府、鹤山市人民政府行政复议案件受理点在我镇正式挂牌。

　　四、依法规范刑事执行工作，落实公正执法司法

　　2020年1月至12月，雅瑶司法所累计监督管理社区矫正对象28人，现在册社矫对象15人，新增入矫13人，解除矫正12人，对暂予监外执行犯罪决定收监执行2人。

　　2020年1月至12月，雅瑶司法所累计监督管理安置帮教人员62名，现在册安置帮教人员49人，新增帮教14人，解除帮教13人。

　　2020年1月至今，特别是在特防期间，未发生一起社区矫正对象脱管、漏管、重新犯罪现象以及重大恶性案件和影响社会稳定事件。

　　（一）强化规范监督，坚持严管态势。以《社区矫正法》为法律依据，全面梳理入矫、矫中、解矫三个阶段的工作制度规范，加强线上+线下双管控保障。线下采取每月定期现场报到、走访跟踪、集中教育、集中劳动的方式了解社矫对象的思想、生活、工作情况。线上通过“司法e通”APP定位监控、“广东社矫”APP远程视频教育、人机分离电话抽查、“雅瑶镇社区矫正微信群”抽查的方式弥补日常监督管理的漏洞，杜绝违规越界、人机分离、呼叫转移、飞行模式等异常情况的出现。2020年1月至12月，开展个别谈话219人次，随机走访28人次， 电话抽查690人次。同时，加强教育矫治，开展“五个一”“震撼教育”“每月一主题”“社区矫正法”等教育活动。在开展入矫宣传教育的基础上，还注重法律法规教育和案例警示教育，增强社区矫正对象的法治道德观念和悔罪意识。2020年1月至12月，共开展集中教育9次，受教育152人次。

　　（二）摸清刑释底况，衔接安置帮教。为切实做好安置帮教工作，努力消除各种重新违法犯罪隐患，雅瑶司法所核实摸清了全镇五年内刑释解教人员回归社会的基本情况，及时造册建档；及时家访，掌握其思想动态，动员其家人共同做好思想转化工作；及时进行法治教育，通过开展多种形式的法治教育，促使他们遵纪守法；及时制定和落实帮教措施，根据各人的不同情况，制定帮扶计划，落实帮扶措施，使他们能够自食其力，成为对社会有用之人。

　　五、掀起普法宣传新浪潮，营造浓厚法治氛围

　　（一)加强基层法治建设，打造精品法治文化阵地。结合我镇法治乡村建设工作，根据《广东省司法厅关于开展2020年省民主法治示范村（社区）创建活动的通知》，申报创建陈山村委会为省“民主法治示范村（社区）”，并联合陈山村委会拟建“陈山铁夫——火龙法治走廊”及上南村、直水村民小组法治公园，让周边群众和游客在休闲健身、游览乡村美景的同时了解法治内容、感悟法治，推动法律融入人民群众的日常生活。

　　（二）加强法治宣传教育工作，营造法治氛围。我镇认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展“七五”普法工作和“法律六进”活动，大力开展“3.8”妇女权益保护法、“6.26”禁毒法、“12.4”宪法、民法典、社区矫正法、扫黑除恶专项斗争、反邪教、农村集体产权制度改革、安全生产等主题宣传工作。大力创新宣传形式，形成全方位多层次的宣传，其中，我镇今年着力加强对民法典宣传力度，通过邀请法律顾问到机关、企业和学校开展法治讲座、向机关干部赠送《民法典一本通》普法读本、利用流动宣传车和铁骑车在大街小巷巡回广播、悬挂标语横幅、设点摆摊宣传为群众讲解法律知识和解答法律咨询、发放宣传资料等宣传方式，创新宣传方式，以书法家挥毫《民法典》，努力让《民法典》在乡村里“火”起来，全面形成学法、尊法、守法、用法的良好社会氛围，推动乡村法治建设。2020年1月至12月，我镇组织开展各类法治宣传活动共35场次，宣传人次约8000人。

　　（三）加强干部的法治教育培训。严格落实领导干部学法制度、年度述职述廉述法制度，开展镇领导班子成员学法专题讲座和参加旁听庭审活动，组织村书记（主任）、村民小组长、村委会干部开展民法典、人民调解法、土地管理法等法律知识的线上培训，组织镇政府领导干部参加国家工作人员学法考试、组织执法工作人员参加行政执法人员综合法律知识线上培训和综合法律知识考试，确保参考率和合格率100%，推动领导干部学法遵法用法守法走在前头，把法治理念和法治思维的运用渗透到基层工作中。2020年1月至12月，组织镇领导干部参加专题法治讲座共5场次，为镇、村两级干部开展各类培训指导28次。

　　六、依法有效化解社会矛盾纠纷，促进法治社会和谐

　　（一）加强矛盾源头治理，健全基层矛盾纠纷排查制度。我镇坚持关口前移、防范在先，采取“定期排查+集中排查+重点排查”三排查方式，充分发挥村级人民调解员遍布村居、扎根基层的优势，每周定期或不定期深入各村（社区）排查关于村内的矛盾纠纷发展动向及隐患情况，落实重大节日、敏感时期集中排查，对纠纷多发地、矛盾突出点进行专项活动重点排查，切实做到早发现、早报告、早控制、早处置。加强对矛盾纠纷的分析研判，提高矛盾纠纷化解的预见性和针对性，建立工作台账，做到底数清、情况明。2020年1月至12月，开展矛盾纠纷排查登记123次。

　　（二）着力化解矛盾纠纷，加强人民调解工作。我镇坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交，以“情理法”化解矛盾于萌芽状态。尤其在疫情防控期间，坚决服从服务防控工作大局，加强联防联控、群防群治，发挥调解工作职能作用，积极主动回应群众调解需求，及时化解社会矛盾纠纷，全力维护疫情防控期间社会稳定。2020年1月起至12月止，雅瑶镇人民调解委员会受理调解纠纷案件89件，调解成功89件，成功率100%，其中成功调处10件群体性案件。2020年总调解数量创历年新高。

　　（三）完善多元调解机制，访调联动叠加共振。建立访调对接工作联动机制，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、互相配合，推动矛盾纠纷调解工作从单打独斗向整体联动转变，逐步构建起齐抓共管、上下联动、信息畅通的大调解工作新格局。2020年1月至12月，通过介入参与协调综治办案件约30件，依法妥善解决矛盾，引导当事人合法合理表达诉求，避免矛盾积压升级，全年无因矛盾纠纷调处不及时或者调处不当引发集体上访或者群体性事件。

　　七、完善公共法律服务体系，推进法治社会建设

　　（一）提供多方面多层次的公共法律服务。雅瑶镇依托雅瑶司法所建立的公共法律服务工作站，融普法宣传、法律服务、人民调解、公证咨询职能为一体，为人民群众提供精准普惠便捷的公共法律服务，满足了不同群体、不同层次群众的公共法律服务需求。目前，雅瑶镇挂牌成立了一个公共法律服务工作站、以村（社区）为阵地建立13个村（社区）公共法律服务工作室。2020年1月至12月，雅瑶镇公共法律服务工作站接待群众来访、法律咨询、公证咨询服务约1000人，其中因农村房地一体化不动产确权提供公证咨询服务为627人次，最高峰达40人次/日，解答满意度达100%。

　　（二）深化一村（社区）一法律顾问工作制度。雅瑶司法所每月通过电话直接联系、微信群通知、走访村委会等方式了解各村（社区）法律顾问的工作情况，及时收集整理工作内容并对不足之处提出建议，以促进该项工作良性发展。定期督促村（社区）法律顾问在村（社区）组织开展法治讲座和提供法律服务，引导村集体经济组织提升思想认知，借助村（社区）法律顾问到村居服务解答村民咨询之机，广泛宣讲法律知识，促进基层治理法治化和化解基层矛盾纠纷。组织村（社区）法律顾问开展村规民约法治体检项目，在尊重村民自治的同时，依法规范引导村规民约的修改修订，推动依法治村工作顺利进行。整合公共法律服务资源，推动向乡村延伸，目前雅瑶镇聘请7名律师担任镇13个村（社区）法律顾问。2020年1月至12月，全镇村（社区）法律顾问在村（社区）组织开展法治讲座共52场次，累计提供法律服务约330人次。

　　（三）积极推行法律顾问服务机制。雅瑶镇积极吸收专业律师、具有法律知识的工作人员加入镇政府法律顾问队伍，并完善配套管理体制，逐步完善日常管理、业务培训、考评奖惩等工作机制和管理办法，对法律顾问队伍实行动态管理，加强法律顾问力量建设，提升法律顾问业务工作水平，促进法律顾问参与行政决策工作科学化、规范化。雅瑶镇有两名法律顾问、两名司法所法律工作人员共同组成雅瑶镇法律顾问团，结合农村重大矛盾纠纷，邀请法律顾问团列席参与开展座谈会，从法律的角度讨论、分析、研判重大矛盾纠纷，并提供专业的法律意见。

　　八、2021年法治政府建设工作计划

　　（一）科学制定法治建设规划，完善法治政府建设工作制度建设。要按照习近平总书记提出的全面依法治国新理念新思想新战略和最新部署，统筹考虑我镇经济社会发展状况、法治建设进程、人民群众需求变化等，逐一对照研究，搞好任务对接，确定“时间表”、绘好“路线图”、制定“任务书”。切实抓好法治政府建设工作制度建设。制定和完善精简、务实、管用的制度机制，促进我镇法治政府建设工作健康发展。

　　（二）不断提高依法行政能力。进一步加强法治政府建设，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

　　（三）全面完善依法治理体系。进一步推进法治社会建设，做好“七五”普法总结验收，谋划“八五”普法，深入推进多层次多领域依法治理，完善公共法律服务体系，依法保障乡村振兴战略实施，进一步规范市场经济秩序，优化法治营商环境。

　　中共鹤山市雅瑶镇委员会

                                                                                                                                                                                           鹤山市雅瑶镇人民政府

                                                                                                                                                                                             2020年12月7日