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中共鹤山市委巡察办：

按照市委统一部署，2018年6月19日至8月17日，市委第二巡察组对我单位开展为期两个月的巡察工作。9月27日，市委第二巡察组向址山镇党委反馈了巡察意见。根据巡察反馈情况，领导班子成员主动认领问题，承担整改责任，分析问题根源，建立问题台账，制度整改方案。针对反馈意见存在的四大方面共16个问题细化成63个具体问题，共制订211项整改措施，48个立行立改问题完成整改落实，15个整改事项取得阶段性成效并长期推进中，制订和完善《中国共产党鹤山市址山镇委员会工作制度》等制度12项。现将整改落实情况予以公开，接受社会广大干部群众的监督指正。

一、切实承担主体责任，把巡察整改工作作为一项重要的政治任务抓紧抓好

（一）统一思想认识，强化组织领导。

巡察意见反馈后，镇党委书记立即就整改落实工作提出了明确要求，要求街道领导班子成员要提高思想认识，深刻领会巡察整改工作的重要意义，将整改工作作为一项重大的政治任务来抓。通过11月6日召开巡察整改工作专题民主生活会，较好地把班子成员的思想认识统一凝聚到落实反馈意见整改工作上来。通过成立领导小组切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。

（二）明确责任分工。

对巡察组指出的16个大方面问题，细分为63小项，逐一梳理、查找原因、举一反三，细化整改措施，形成了整改落实方案和整改台账，下发了《址山镇关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》（址字〔2018〕118号）。

（三）层层推进落实。

巡察整改工作开展以来，每周汇总整改进度，召开巡察整改专题党委汇报会12次、党委扩大会议1次；对整改进度慢的事项进行督办；每两周向市委巡察办报送我镇巡察整改工作简报，共4期；对整改完成的问题进行组织评估，确保完成一个，巩固一个。

二、认真对照巡察组反馈意见，逐条逐项抓好整改落实

（一）针对政治站位不高，党的领导不够坚强有力问题。

（1）关于“四个意识”有待加强的问题。整改情况：已完成。

一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入镇委党校的年度培训计划，累计召开党员培训班12期，举办学习研讨会4次。

二是加大对“三清三拆三整治”、河长制、禽畜禁限养、环保等重点工作跟踪及推进力度，及时整理反馈,督办滞后工作。

三是制订学习计划和党委理论学习中心组学习检查制度，要求成员撰写心得体会，保证学习质量。

四是整理党建等应知应会基础知识要点，编制成学习口袋书，并开展基层党建应知应会知识测试。         

五是召开巡察整改专题民主生活会，组织收看廉政教育片，加深认识，筑牢思想防线。

六是建立址山镇信访维稳工作机制，加强社会矛盾纠纷排查力度，落实领导包案责任制，部门齐抓共管，提高积案化解率。

（2）关于贯彻上级决策部署、政策有偏差，离上级要求、基层实际和群众期盼有差距的问题。整改情况：已完成。

一是制订《址山镇环境投诉应对方案》，编制新桥水、云乡河整治规划方案。

二是落实锅炉整改12家，与重点企业签订《减排承诺书》，制订《址山镇秸秆禁烧工作方案》并严格执行，使秸秆焚烧现象得到有效遏制。

三是完成第一、二、三批“散乱污”企业整治，关停复产企业；关停取缔29家，通过指导，现完成整治提升41家，71家正在整治中。

四是加强招商引资工作力度。2018年新签约项目8家，准备投产2家；10-12月主动约谈企业共5家，督促项目落地和建设力度。

（3）关于党的领导核心发挥不够充分的问题。整改情况：已完成。

一是修正完善《中国共产党鹤山市址山镇委员会工作制度》，规范党委会程序、班子会议制度。

二是严格执行“三重一大” 事项由党委会决策，政府落实事项在班子会部署。

三是把民主集中制、逐个表态制、党政主要领导末位表态制写进镇委工作制度。

四是把严格执行亲属回避制度写进镇委工作制度，强调班子成员要自觉回避，班子成员之间相互监督提醒。

（4）关于意识形态工作责任制落实不到位的问题。整改情况：已完成。

一是制定和完善意识形态工作年度计划，在党委会上专题研究部署意识形态工作，明确分管领导和负责部门。

二是加快宣传阵地建设，工业园区党群服务中心以及镇新时代文明实践所已建成并投入使用。

三是加强网络舆情的监控和引导，密切留意舆情动向，及时发现舆情新问题。

四是重点加强教师党性和师德教育；及时更换残旧标语、广告、国旗。

（二）针对党建工作抓而不实，党的建设存在薄弱环节的问题

（1）关于党建主业意识不强的问题。整改情况：已完成。

一是完善党建制度。制订和完善《址山镇2018年党建工作方案》和《址山镇基层党建指导员管理考核意见》，进一步增强党建主业意识。

二是深入开展软弱涣散党组织整顿工作，强化基层管理。

三是开展全镇非公企业和社会组织“两个覆盖”质量提升行动，调整党组织成员。

（2）关于基层党组织基础性工作不扎实的问题。整改情况：已完成。

一是加强业务培训，规定各党支部要按照相关要求开展组织生活。

二是加强督促检查，对存在问题加强后期督查改正。

三是严谨党员发展程序。制订《址山镇发展党员工作要点》，提升发展党员工作的整体质量。

四是把党员领导干部上党课纳入镇委党校的培训计划。

五是严肃党内政治生活。镇党政班子成员开展严肃的批评与自我批评，达到争荣知耻的效果。

（3）关于党员教育管理偏松偏软的问题。整改情况：已完成。

一是加强党员思想教育，对推诿不参加考学、组织生活的党员，进行教育批评，屡教不改的进行问责。全面检查党员“两学一做”学习台账，确保学习质量。创新基层党员教育方式，增强党员学习主动性和积极性。

二是强化村（居）委会提醒谈话工作，镇组织办每季度对苗头性、倾向性的问题进行提醒谈话，前三季度共开展提醒谈话39人次。

（4）关于选人用人统筹性、规范性、科学性有待提高的问题。整改情况：已完成。

一是制订《址山镇关于加强中层干部轮岗交流工作的意见》，严格执行借用人员备案制度。

二是完成镇属企业法人代表更换手续，由合同聘用人员担任。

三是对合同聘用人员担任敏感岗位进行调整，降低廉政风险隐患。

四是完善干部队伍建设长远规划，加强年轻干部培养，及时填补空缺岗位。

（5）关于基层治理建设不够有力的问题。整改情况：已完成。

一是开展禽畜养殖减量专项行动，依法拆除复养养殖场，加强巡查队伍建设及开展经常性巡查工作，防止死灰复燃。

二是对未能开发的集体留用地镇政府以返租的形式，与村签定返租合同履行返租协议。

三是创新河长制管理方式，以奖励形式发动群众全民参与排污监管，营造全民共同监管的社会氛围。

四是严把扶贫关，动态管理低保户。及时注销不符合条件低保户112户，清退不符合条件贫困户3户；对在精准扶贫工作中把关不严的干部进行党纪立案。

五是开展农村人居环境整治工作，10月前完成云中三村示范点整治，全镇123条自然村全面铺开整治，农村面貌得到明显改善。

六是制订《址山镇扫黑除恶专项斗争线索排查方案》及《址山镇扫黑除恶专项斗争线索宣传工作方案》，镇政府与下属各级单位签订承诺责任书，层层压实责任；昆阳村委会辖下村经济合作社发现拖欠租金及侵占资产一宗的问题已转交公安机关处理并完成立案。

七是加强农村“三资”管理工作人员的培训，提升业务能力。

（三）针对管党治党责任落实不够全面，从严治党有待加强的问题

（1）关于主体责任落实不够有力的问题。整改情况：已完成。

一是强化党风廉政建设的主体责任并纳入镇党建工作要点，确保工作落实到位，并于12月13日召开镇第四季度党风廉政建设专题会议。

二是加强学习，提高认识。专题学习《中国共产党纪律处分条例》。

（2）关于监督执纪有待加强的问题。整改情况：已完成。

一是认真执行《址山镇提醒谈话工作方案》，10月份以来约谈党员干部30多名；

二是加强廉政风险防控意识，于11月9日召开廉政风险防控管理工作会。

三是开展纪律教育学习月系列活动，于9月13日组织全体党员干部到开平风采堂参观学习。

四是加强从严治党。2018年党纪立案16件，处理党员干部16人，形成震慑作用。

五是将违纪违法线索报送列为村级实绩考核内容，督促村（居）委会及时报送线索。10月至今，共发现违纪违法线索18条。

（3）关于贯彻落实中央八项规定精神不够严格的问题。整改情况：已完成。

一是修订《址山镇人民政府财政和财务收支管理制度》，对不具备公函和公务活动文件的费用一律不予以报销。

二是贯彻执行中央八项规定，规范业务餐费开支，切实做到接待规范。

三是加强对公车使用监督检查，完善台账。

四是严肃问责，对3名干部进行谈话提醒，对1名干部进行组织处理，调离原岗位。

（4）关于干部作风转变不到位的问题。整改情况：已完成。

一是与班子成员逐一开展提醒谈话，共开展谈话提醒13人次。

二是严格执行现金借支管理规定。在党委会议提出进一步严格规范现金借支管理，强化党政领导班子成员遵守财经法规意识。推行公务卡的使用，严控现金使用和管理。

三是强化考核和日常作风检查，督促相关部门抓紧项目进度，镇纪委对滞后工作责任人谈话提醒，共开展谈话提醒33人次。

（四）针对重点领域监管缺乏，存在廉政风险的问题

（1）关于镇村小型工程建设监管不严的问题。整改情况：已完成。

择优选定承包方，对5万元以下零星工程，采用询价方式进行择优发包；规范招投标管理小组与验收小组；规范小型工程档案管理，安排专职人员对档案资料进行整理，落实借阅、查阅登记。

（2）关于财务管理有章不循的问题。整改情况：已完成。

加强监管，规范饭堂台账，细化完善饭堂工作管理制度。严控现金使用和管理，规范政府采购行为，加强固定资产的采购管理。

（3）关于国有资产管理不规范的问题。整改情况：已完成。

一是成立址山镇国有资产管理领导小组，组织专人跟进工作，加强我镇国有资产管理。

二是制订实施《鹤山市址山镇物业租赁管理试行办法》。

三、从严抓好整改后续工作，巩固深化巡察整改

一是落实全面从严治党主体责任。深入贯彻落实全面从严治党要求，规范党内政治生活，加强基层组织建设。推动镇村两级党组织书记切实履行第一责任人责任，管好班子、带好队伍。旗帜鲜明支持纪委履行党内监督责任，推进全面从严治党。

二是持续推进后续整改。对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时开展“回头看”，防止反弹回潮；对还未整改到位的问题，紧盯不放，抓紧整改到位。以此次巡察存在问题整改为契机，加强制度学习，强化党委、班子成员以上率下，率先垂范的引领作用和镇纪委执纪问责的监督作用，杜绝问题的再次发生。

三是着力构建长效机制。镇党委将继续坚持举一反三，深刻剖析原因，认真汲取教训，研究治本之策，建立健全各项规章制度，从而推动全面从严治党主体责任压紧压实，把整改效果和制度完善结合起来，积极探索建立廉政风险防控体系，建立长效机制，努力将巡察整改成果转化成为各项事业健康发展的动力。

中共鹤山市址山镇委员会

2018年12月25日