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解读：《鹤山市公共租赁住房管理办法》

HSFG2018007

鹤府〔2018〕11号

关于印发鹤山市公共租赁住房

管理办法的通知

各镇政府、沙坪街道办，市有关单位：

《鹤山市公共租赁住房管理办法》已经市政府十五届23次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市住房城乡建设局反映。

鹤山市人民政府

2018年10月25日

鹤山市公共租赁住房管理办法

第一章 总  则

第一条根据《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）、《公共租赁住房管理办法》（建设部令第11号）和《印发关于加快发展公共租赁住房实施意见的通知》（粤府办〔2010〕65号）及《广东省城镇住房保障办法》（粤府令第181号）有关法律、法规、规章和规范性文件的精神，为完善我市住房保障体系，改善我市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员和环卫工人的居住条件，规范公共租赁住房的管理，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内公共租赁住房的建设管理、运营和申请、审核、轮候、分配、监督及其相关活动适用本办法。

第三条公共租赁住房是由政府主导投资、建设和管理或由政府提供政策支持、其他各类主体投资建设、纳入政府统一管理，限定建设标准和租金水平，向符合条件的住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员、环卫工人出租的保障性住房。公共租赁住房定向出租，只租不售，超标退出，循环使用，规范管理。

第四条 市住房城乡建设局是公共租赁住房的组织实施单位，负责我市公共租赁住房的发展规划、年度计划、房源筹集、配租和监督管理工作。

各镇政府、沙坪街道办、市发展改革局、市民政局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市人力资源社会保障局、市城乡规划局、市市场监管局、市税务局、市金融办等有关单位各司其职，密切配合，协同做好公共租赁住房的建设、管理等相关工作。

在校内为教师配建的公共租赁住房，其准入条件、租金水平、退出机制等由市住房城乡建设局会同市教育局根据实际情况另行制定。

其他单位自行配租管理的公共租赁住房，由产权单位或运营单位根据本办法规定进行建设、配租和管理，并接受市政府监督。

第五条 公共租赁住房建设坚持政府主导、社会参与的原则。

第二章 筹集和建设

第六条市住房城乡建设局根据我市的经济发展水平、房价水平和市场小户型租赁住房供需情况等因素，制定公共租赁住房的发展规划和年度计划，报市政府批准后实施。

公共租赁住房的建设应当统筹规划、合理布局，充分考虑居民的交通、就业、入学、就医等要求，尽可能安排在交通便利、公共配套设施建设齐全的区域。

第七条公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障。政府投资建设的公共租赁住房用地实施划拨供应。社会力量投资建设的公共租赁住房用地，采用公开出让等方式有偿使用。

第八条 公共租赁住房资金来源主要包括：

（一）中央和省安排的专项补助资金；

（二）财政年度预算安排资金；

（三）每年提取土地出让净收益10%以上的资金；

（四）通过投融资方式和公积金贷款筹集的资金；

（五）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额；

（六）出租公共租赁住房及出租出售配套设施回收的资金；

（七）社会捐赠用于公共租赁住房筹建的资金；

（八）经市政府批准可纳入公共租赁住房筹集资金适用范围内的其他资金。

公共租赁住房建设资金实行专款专用，接受社会和审计部门的监督管理。

第九条 公共租赁住房房源的筹集渠道主要包括：

（一）政府投资建设、收购的住房；

（二）在商品住房开发建设以及“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造中商品住房项目配建的公共租赁住房；

（三）各类产业园区集中配建的职工公寓和集体宿舍；

（四）企业和其他机构投资建设的公共租赁住房；

（五）政府在市场上租赁的住房；

（六）廉租住房、经济适用房按有关规定转为公共租赁住房；

（七）政府存量公房，机关企事业单位、社会机构拥有的各类在租和空置房源及集体宿舍改造成的公共租赁住房；

（八）社会捐赠及其他渠道筹集的住房。

第十条 新建成套公共租赁住房，单套建筑面积以40平方米左右的小户型为主，严格控制在60平方米以内，并根据我市实际配建不同面积的套型住房。

新建集体宿舍作为公共租赁住房的，应当符合国家《宿舍建筑设计规范》，配有厕所、洗浴间、阳台等，并确保人均居住面积不少于国家规定标准。

公共租赁住房的建设严格执行国家的建设程序和建设标准，保证质量和安全。房屋建成后，工程建设项目的验收和保养，按照国家有关规定执行。

第十一条 新建公共租赁住房应当满足基本居住要求，符合安全卫生标准，并按照经济、节能和环保的原则进行一次性装修。

第十二条 鼓励并扶持企业和各类机构等社会力量投资、经营公共租赁住房。

企业和机构等社会力量经批准后可在开发区、工业园区和产业园区建设经营公共租赁住房，面向园区就业人员租住，但用地性质不变。

外来务工人员和住房困难职工较多的单位和企业，可在符合城乡规划的前提下，经批准后，利用自用土地建设公共租赁住房优先向本单位符合条件的职工出租。

公共租赁住房实行“谁投资、谁所有”，并在房地产登记簿和权属证书上载明公共租赁住房性质。在公共租赁住房性质不变前提下，投资者权益可以依法转让。

第十三条公共租赁住房开发和租赁经营过程中按照国家、省、市的有关规定给予税收优惠。公共租赁住房建设免收行政事业性收费和政府性基金。电力、通讯、有线电视、市政公用事业等单位减半收取入网、管网增容等经营性收费。

第十四条由企业和各类机构等社会力量投资经营的公共租赁住房纳入政府公共租赁住房发展规划和年度计划。公共租赁住房的建设和运营单位必须遵守政府关于公共租赁住房的有关规定。

第十五条 企业和各类机构等社会力量建设公共租赁住房，应向市住房城乡建设局申请，并提交以下材料：

（一）建设运营公共租赁住房申请表；

（二）土地使用权证书及用地资料；

（三）经市城乡规划局批准的规划设计方案；

（四）公共租赁住房建设和运营计划；

（五）其他需要进一步审核的材料。

第十六条 市住房城乡建设局根据公共租赁住房的年度发展规划，会同市国土资源局、市城乡规划局、市发展改革局等单位提出审核意见后，报市政府批准。

第三章 保障对象

第十七条公共租赁住房的保障对象主要是城镇中等偏下收入住房困难家庭和新就业职工，并将有稳定职业及在市区居住满一定年限、符合保障条件的外来务工人员和环卫工人纳入保障范围。

另外，年满30周岁的沙坪城镇户籍单身人士可以以个人身份申请沙坪城区公共租赁住房，申请条件参照城镇中低偏下收入住房困难家庭。

第十八条 城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员和环卫工人分别符合下列条件的，可以申请公共租赁住房：

（一）同时具备下列条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭：

1.申请人具有本市城镇居民户籍，并在本市工作或居住；另申请沙坪城区公共租赁住房的，申请人应具有沙坪城镇居民户籍，并在本市工作或居住；

2.上年度家庭人均可支配收入、家庭资产净值低于政府公布的标准;

3.无自有产权住房或自有产权住房人均居住面积低于政府公布的标准；

4.现无租住廉租住房、直管公房和单位自管公房；

5.未享受过政府购房优惠政策，包括房改购房，购买经济适用房、解困房、安居房或其他政府提供的购房优惠政策。

（二）同时具备下列条件的新就业职工：

1.具有大专以上学历，毕业后5年内；

2.无自有产权住房或自有产权住房人均居住面积低于政府公布的标准；

3.在本市城镇工作满3个月并与本市城镇用人单位签订了劳动（聘用）合同，已购买社会保险3个月以上；

4.申请沙坪城区公共租赁住房的，申请人应具有沙坪城镇居民户籍。

（三）具备下列第1或第2所列条件的外来务工人员：

1.申请沙坪城区公共租赁住房的，应具备下列条件：

（1）申请人需已连续在沙坪城区工作5年以上，并累计缴纳社会保险费5年以上，且在本市工作和居住；

（2）上年度家庭人均可支配收入、家庭资产净值低于政府公布的标准;

（3）无自有产权住房或自有产权住房人均居住面积低于政府公布的标准。

2.申请非沙坪城区公共租赁住房的，应具备下列条件：

（1）申请人在本市工作和居住；

（2）无自有产权住房或自有产权住房人均居住面积低于政府公布的标准。

（四）同时具备以下条件的环卫工人：

1.申请人属于我市一线环卫工人；

2.无自有产权住房或自有产权住房人均居住面积低于政府公布的标准。

政府配租的公共租赁住房优先保障符合申请条件的具有本市城镇户籍的申请家庭的住房需求。

第四章 申请、审核和配租

1.  政府配租的公共租赁住房的申请、审核

第十九条城镇中等偏下收入住房困难家庭以家庭为申请单位，新就业职工、外来务工人员和环卫工人可以家庭或个人为申请单位。以家庭为申请单位的，应确定一名家庭成员为申请人，其他家庭成员为共同申请人；城镇住房困难家庭的共同申请人应包括申请人的配偶及年满25周岁的未婚子女。以个人为申请单位的，本人为申请人。申请人与共同申请人之间必须有法定的赡养、抚养或扶养关系并共同生活。申请人必须具有完全民事行为能力。

申请沙坪城区公共租赁住房，如有长辈作为共同申请人申请的，长辈须具有沙坪城镇户籍。

第二十条城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员、环卫工人申请公共租赁住房须提供一定的资料，并应如实申报家庭住房、收入和财产状况，声明同意有关审核机关调查核实其家庭住房和资产等情况。

以环卫工人身份提出申请的，其身份由市城管局确认并出具相关证明资料。

第二十一条 申请公共租赁住房，申请人应向市住房城乡建设局申请。

市住房城乡建设局会同市民政局、各镇（街）和社区等单位对申请人及其共同申请人的申请资格进行审核，通过查档取证、入户调查、邻里访问以及致函相关单位等方式对申请人及其家庭的人口、收入、资产、动产及不动产的情况进行调查核实，对符合条件的，向社会公示20日。经公示无异议或异议不成立的，由市住房城乡建设局核发《公共租赁住房配租证明》；对不符合条件或经公示后有异议且异议成立的，由市住房城乡建设局将审查结果书面通知申请人。

第二十二条  市住房城乡建设局根据审查结果统筹安排公共租赁住房的配租。政府配租的公共租赁住房优先保障符合申请条件的具有本市城镇户籍的申请家庭的住房需求。

第二十三条处于申请或轮候状态的申请人，在轮候期间家庭人均可支配收入、家庭人员结构、家庭资产情况、居住条件、婚姻状况等情况发生变动的，申请人应当及时向市住房城乡建设局申报。

第二十四条获得配租资格的申请人，应在一个月内凭《公共租赁住房配租证明》及相关材料，按公共租赁住房的房源归属，与产权单位或运营单位签订租赁合约，并办理入住手续。超过一个月未签约的，视为放弃本次配租。

政府配租的公共租赁住房租赁合同的期限为3年。

1. 单位自行配租的公共租赁住房的管理

第二十五条  企业建设和运营的面向本单位员工出租公共租赁住房和工业园区面向用工单位就业人员出租的公共租赁住房，其配租和租赁管理由产权单位或运营单位按照本办法的有关规定自行管理并接受政府监督。

第二十六条 产权单位或运营单位应参照本办法，并根据实际情况制订公共租赁住房的配租管理方案，报市住房城乡建设局备案。

产权单位或运营单位要在每月15日前将上月公共租赁住房的租赁情况报市住房城乡建设局备案。

第五章 租赁管理

第二十七条 公共租赁住房出租人须和承租人签订租赁合同。租赁合同明确租金水平、租赁期限、双方权利和义务及违约责任。

第二十八条公共租赁住房租金标准参照同区域、同类住房的市场租金标准按一定比例下调，最高不高于同区域、同类住房市场租金的80%，并报市政府批准后实施。租金的具体标准由市住房城乡建设局按年度实施动态调整。

第二十九条 公共租赁住房的房屋管理要求：

（一）公共租赁住房纳入所在镇政府或街道办的管辖范围，并由市民政局、市住房城乡建设局、市公安局、市城管局等单位按照各自管理职责，对公共租赁住房实施综合管理。公共租赁住房纳入村（居）委员会管理。

（二）公共租赁住房的修缮维护、设备维修更新、危房改造等相关费用，由产权单位负责。

第三十条市住房城乡建设局应建立健全公共租赁住房档案管理制度和住房管理信息化系统，并根据实际情况及时更新相关数据，保证档案数据和信息系统数据的完善、准确，实现公共租赁住房的动态管理。

第三十一条 公共租赁住房只能用于承租人自住。承租人不得将公共租赁住房出借、转租、分租、闲置或私自调换，不得用于其他经营活动，不得擅自改变使用性质。

承租人不得对住房进行二次装修，不得扩建、改建、加建和擅自改变原有使用功能和内部结构。因特殊原因需要对住房进行简单装修的，须报经产权单位或运营单位批准。

第三十二条 承租人应按照合同约定按期缴纳租金和水、电等相关费用。房屋权属归政府的公共租赁住房的收入，按照政府非税收入管理，实行“收支两条线”管理。

第三十三条承租政府配租的公共租赁住房的承租人需要续约承租公共租赁住房的，应在合同期限届满3个月以前向市住房城乡建设局提出续约申请。承租人应如实申报家庭收入、资产、人口和住房的变动情况。市住房城乡建设局在收到申请后对申请家庭进行审查，审核后应当公示，公示时间不少于20日，符合公共租赁住房承租条件的方可续约；未能续约的，承租人应结清有关费用并于合同届满之日起30日内腾退公共租赁住房。新就业职工续约时间与初次承租时间合计不得超过5年，但续约期满后，如符合中低收入住房困难家庭申请条件的，可按中低收入住房困难家庭提出续约申请。

第三十四条承租政府配租的公共租赁住房的承租人有发生下列情形之一的，应在30日内向市住房城乡建设局申报，并按规定与出租人终止租赁合同，退回公共租赁住房，并结清水、电等一切应当由承租人承担的相关费用：

（一）家庭收入、资产超过标准的；

（二）购买、受赠或通过其他途径获得住房且人均居住面积高于政府公布的标准的；

（三）承租人调离本市工作或生活的；

（四）以环卫工人身份申请公共租赁住房，现已离职的；

（五）出现不符合承租公共租赁住房条件的其他情形的。

第三十五条承租人不再符合政府规定的公共租赁住房保障条件应腾退，但确有困难暂时不能腾退的，报市住房城乡建设局审核批准后，可给予最长不超过6个月的延长期，延长期内，租金标准按同区域同类住房的市场租金计收。

第六章 监督管理

第三十六条市住房城乡建设局通过组织各镇（街）、市有关单位对公共租赁住房的家庭进行不定期的随机抽检，委托第三方机构进行抽查、调查以及设立投诉电话、举报信箱接受群众举报等方式加强监督管理。

第三十七条承租人有下列情形之一的，由市住房城乡建设局根据合同约定或者法定情形，解除合同并收回公共租赁住房，责令其改正，没收违法所得，并处1千元以下罚款；情节严重的，自收回房屋之日起5年内不再受理承租申请人及其家庭成员的公共租赁住房的申请：

（一）将承租住房出借、转租、分租的；

（二）未经批准连续空置公共租赁住房6个月或以上的；

（三）擅自改变承租住房居住用途、原有使用功能和内部结构的；

（四）无正当理由连续2个月或者累计6个月以上未缴纳租金的；

（五）因故意或者重大过失，造成租赁的保障房严重毁损的；

（六）违反第三十四条规定的情形之一，未能主动申报，经公共租赁住房管理单位查实劝退后仍未退出公共租赁住房的；

（七）法律、法规规定的其他情形。

第三十八条不符合条件的申请人以虚报、瞒报或提供虚假证明材料手段骗取公共租赁住房的，由市住房城乡建设局收回房屋，并按房屋所在地市场租金标准追缴占用公共租赁住房期间的房屋租金。自收回房屋之日起10年内不再受理承租家庭的公共租赁住房申请，并将其载入个人诚信记录。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

符合条件的申请人虚报、瞒报或提供虚假材料申请公共租赁住房的，驳回其公共租赁住房申请。自驳回申请之日起3年内不再受理申请人家庭的公共租赁住房申请，并将其载入个人诚信档案。

第三十九条对租约期满仍不退出承租住房或延长期届满仍不退出承租住房的承租人，由市住房城乡建设局责令其退出；出租人可按同区域同类住房市场租金的2倍计收其超期居住的租金。承租人拒不退出承租住房的，出租人可以申请人民法院强制搬迁。

第四十条对在公共租赁住房投资、建设、运营、管理中出现严重失职、滥用职权、营私舞弊、索贿受贿以及侵害公共租赁住房申请人、承租人合法权益等违法违规行为的，由相关单位严肃查处，依法依规追究相关单位和人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第四十一条 对公共租赁住房工作中的行政管理行为有异议的，可以向有关单位申诉、依法申请行政复议或提请行政诉讼。

第七章 附  则

第四十二条本办法自2018年12月1日起施行，有效期5年。《鹤山市公共租赁住房管理办法（试行）》（鹤府办〔2011〕45号）、《鹤山市公共租赁住房管理实施细则（试行）》（鹤住建〔2012〕196号）、《鹤山市镇属公共租赁住房管理规定》（鹤住建〔2015〕175号）同时废止。